“全面推進鄉村振興”系列專家解讀之三十
作者：中國科學院地理科學與資源研究所研究員、中國科學院大學教授陳明星，北京師范大學地理科學學部副教授 張華
當前，我國城鎮化步入中后期，正處于深入推進新型城鎮化、頂層謀劃新時期新型城鎮化發展戰略與方針的關鍵時期。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展”“因地制宜發展小城鎮，促進特色小鎮規范健康發展”。
城鎮化與鄉村振興是不可分的整體。小城鎮天然的是連接城市和農村的重要紐帶，同時具有城鎮和鄉村的雙重屬性，既是城鎮不可分割的一部分，也是鄉村的重要組成，在國家新型城鎮化、鄉村振興以及城鄉融合發展的深入推進中具有重要意義。城鄉融合發展是發展的客觀規律，也是破解發展不平衡不充分的現實需要和重要抓手。小城鎮一方面是城市各種資源向鄉村輻射擴散的重要節點，另一方面也是鄉村各種資源流動的樞紐，扮演著為廣大鄉村腹地提供各種服務的重要角色。因此，小城鎮是城鄉融合發展的重要戰略支點。立足新發展階段，我們既要客觀判斷小城鎮在中國特色新型城鎮化中地位與角色功能的變化，也要充分認識小城鎮在城鄉融合發展與推動共同富裕中不可或缺的作用。在“十四五”乃至更長一段時期內，小城鎮發展的總體思路是因地制宜、分類引導、挖掘特色、精準施策，統籌推進異地城鎮化和就近城鎮化，促進小城鎮健康高質量發展。
城市群、都市圈內小城鎮因勢利導，進一步提升人口經濟綜合承載能力
城市群、都市圈是新型城鎮化發展的主戰場和主體形態，是中國參與國際競爭和全球化分工的中堅力量。但在城市群、都市圈內的核心城市中心城區，往往存在人口承載能力已經接近上限、交通擁擠等現象。城市群、都市圈內的小城鎮可以因勢利導，承接核心城市的產業外溢，促進先進制造業和現代服務業的發展，進一步加強城鎮基礎設施和基本公共服務能力建設，符合條件的可以適當加快行政區劃調整步伐，提高這類小城鎮經濟社會活動的綜合承載能力，有序承接核心城市的人口和產業疏解，與核心城市實現共贏發展。
大中城市周邊小城鎮突出比較優勢，建設功能特色鮮明的城鄉融合節點
黨的十八大以來，在四大板塊基礎上深入推進長江經濟帶、黃河流域、成渝雙城經濟圈等區域戰略，全國區域發展的協調性不斷增強。中西部地區以省會城市為代表的大中城市迎來新一輪發展機遇，是我國區域經濟社會發展的重要增長極。大中城市周邊小城鎮要充分發揮區位優勢，對接大中城市市場和產業，挖掘比較優勢，如依托豐富的自然資源、秀麗的山水田園、厚重的歷史沉淀等，引導以文化旅游產業、農林漁業產業、歷史民俗風情等為主導產業的特色小城鎮發展，建設功能特色鮮明、宜業宜居宜游、促進城鄉融合的小城鎮。
大量人口流出地區、發展條件和潛力均不足的小城鎮適當合并
在城鎮化發展過程中，一部分地區人口流入和集聚，另一部分地區人口流失和衰退，這是正常現象。對于那些受自然條件、區位因素、發展基礎等各種原因影響，仍以農業經濟為主，二三產業發展嚴重不足，青壯年人口流失甚至引起人口規模、經濟體量出現絕對收縮的小城鎮，應科學地分析評估其發展條件、態勢與潛力，適當合并鄉鎮，提升小城鎮要素統籌配置的腹地空間范圍和人口規模，是促進小城鎮健康發展的重要措施。并對其未來發展進行科學規劃，合理確立小城鎮發展的目標、重點和實現路徑。
邊境、偏遠、鄉村人口眾多等特殊類型地區小城鎮需要特殊扶持政策加強鞏固
邊境地區小城鎮發揮著維護國家安全的重要功能，為邊境地區社會穩定提供了重要保障；偏遠人口稀少地區的小城鎮發揮著物資集散的功能，為分散的廣大鄉村地區集中提供不可或缺的教育、醫療等公共服務；鄉村人口眾多地區的小城鎮發揮著城鄉融合的重要功能，為城鄉融合提供了重要支點。要加大對邊境、偏遠、鄉村人口眾多等特殊類型小城鎮發展的支持力度，有序推進農業轉移人口市民化，進一步加強鞏固這一類小城鎮的人口集聚與經濟社會發展等功能，保障國家安全和社會穩定。
“全面推進鄉村振興”系列專家解讀
經濟大家談 | 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接初見成效
