“全面推進鄉村振興”系列專家解讀之二十
作者：同濟大學經濟與管理學院教授 程名望
近日，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、國家鄉村振興局聯合印發《2022年數字鄉村發展工作要點》，明確“到2022年底，數字鄉村建設取得新的更大進展”，并部署了10個方面30項重點任務。
我國高度重視互聯網技術在繁榮農村經濟方面的巨大潛力，積極推動農村信息化基礎設施建設，鼓勵農村電商發展，實施“互聯網+農業”等一系列信息化政策，堅持推動“四化”（工業化、城鎮化、農業現代化和信息化）融合發展。與此同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年印發的《數字鄉村發展戰略綱要》指出，到2025年，數字鄉村建設取得重要進展；到2035年，數字鄉村建設取得長足進展；到本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富。由此可見，數字鄉村建設是新時期中國實現鄉村振興的重要舉措，是數字中國建設的重要組成部分，也是現代信息技術助力經濟高質量發展的重要體現。
數字鄉村建設是農業全要素生產率提升的新動力
作為農村基礎設施建設的重要組成部分，數字鄉村建設有利于將信息技術深入滲透到農業生產與銷售的各個過程，降低農業資源要素運行的交易成本，使農業生產過程中的勞動、土地和農業資本得到有效配置，提高農業生產效率，進而提升農業全要素生產率。數字鄉村建設提升并擴大了現代農業知識的傳播速度和傳播范圍，推動農業管理和生產方式不斷創新，為農業生產技術效率的提升帶來了重要發展機遇。
此外，農業作為一種弱勢行業，往往需要面臨來自自然界和市場的眾多不確定因素，而“互聯網+農業”“智慧農業”和“物聯網”技術的應用為農業發展帶來了新的生產方式，為突破農業技術瓶頸提供了新的思路。與此同時，由數字技術普及所推動的大數據和云計算技術的應用，能夠將農業生產、流通各環節與消費者和市場深度融合，減少了市場參與主體間的信息不對稱性，強化了農業抗風險能力。
最后，眾多互聯網平臺的出現，有利于拓展農業銷售市場、推動農村數字經濟發展，有效解決農產品流通問題，全面提升農業發展質量。
數字鄉村建設是農村現代化轉型的新活力
數字技術的普及有利于促進現代發展觀念的傳播，打破由于制度因素和地理因素而造成的城鄉分割格局，推動農村居民生活方式的變遷，引發農村社會治理模式現代化轉型。而由互聯網普及所帶動的數字化辦公極大地提升了農村公共服務部門的工作效率，同時，“電子政務”的發展減少了政府部門同廣大農民間的信息不對稱性，有利于農民群體積極參與到社會互動中，也有利于增強政府回應性，從而提升農村基礎設施和公共服務的人性化程度，增強農民的社會認同感和幸福感。
數字鄉村建設有利于提升農村要素資源配置效率，對進一步深化農業現代化改革大有裨益。此外，開展數字鄉村建設能促進農村政策信息的廣泛傳播，有利于農戶從多角度理解國家相關政策的制定初衷和目的，從而推動政策順利有序實施。
數字鄉村建設如何助力鄉村振興
當前，中國數字鄉村建設正如火如荼開展，并已取得初步成效，農村數字基礎設施不斷完善，農民數字素養和數字技術普及率穩步上升。根據第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2021年12月，中國農村網民規模為2.84億，農村地區互聯網普及率達57.6%。而在智慧鄉村、智慧農業以及農村電子商務的發展方面，數字鄉村建設也已取得可喜成績，2021年全國農村網絡零售額達2.05萬億元。以數字鄉村建設推動鄉村振興進而實現農村現代化轉型，需要重點關注以下幾個方面。
數字鄉村建設應該充分考慮中國農村數字鴻溝問題的多樣性和復雜性，擴大農村地區互聯網等新興技術的覆蓋范圍和受眾人群，降低農村居民接觸信息技術的成本，因時因地制定相關信息化投資和干預政策，以縮小區域間和區域內部的數字鴻溝。此外，應統籌全域信息化發展戰略，完善各地區數字鄉村建設的經驗共享機制，例如，要積極鼓勵東部農村電商發展較好的地區向中西部農村傳授經驗，擴大并增強數字鄉村建設經驗的分享范圍和強度。
此外，相關部門應該關注到農村人口結構對數字鄉村建設的潛在挑戰，并做好相關的政策優化，進一步改善農村地區的基礎教育投入工作，縮小城鄉教育差距，并做好農村地區的數字技術培訓工作和信息化推廣措施。針對農村老齡人口，應營造良好的數字化設施使用環境，以使老齡人口更容易接觸數字技術。此外，數字化產品的設計也應該考慮農村老齡人口的特點和需求，讓老齡人口更容易使用數字產品。
最后，數字鄉村建設的目的不僅是為了豐富農村地區的物質資料并使農民富起來，也需要關注如何通過普及數字技術使農民真正幸福起來，并助力鄉村精神文明建設。對于廣大農村居民，特別是受教育程度較低的人群，他們對網絡信息的鑒別和再加工能力有限，比較缺乏理性對待網絡信息并科學利用互聯網信息指導其生產生活的能力，容易受到網絡負面信息或虛假信息的影響。因此，提高農村居民的信息化素養對高質量推進數字鄉村建設大有裨益，且刻不容緩。特別要注意的是，提高農村地區人力資本水平仍然是當前數字鄉村建設工作的重中之重，這不僅有利于提高農村居民的數字技術采納率，更有利于提高其信息化素養以充分享受數字鄉村建設所帶來的福利效應。
“全面推進鄉村振興”系列專家解讀
經濟大家談 | 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接初見成效
