“全面推進鄉村振興”系列專家解讀之七
作者：中國社會科學院大學社會學院教授，中國社會科學院社會學研究所研究員 王曉毅
民族要復興，鄉村必振興。近日，習近平總書記來到山西省臨汾市汾西縣僧念鎮段村，考察當地鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興、加強基層黨建等情況。習近平對鄉親們說，“我們如期打贏了脫貧攻堅戰，如期實現了全面建成小康社會目標，現在踏上了全面建設社會主義現代化國家新征程。建設現代化國家離不開農業農村現代化，要繼續鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進農業農村現代化中越走越有奔頭。”
在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，是“十四五”期間農村工作特別是脫貧地區農村工作的重點任務。為此，黨中央決定，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接邁出了堅實的一步。
過去的一年是“十四五”的開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的5年過渡期的第一年，在這一年中，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接取得重大進展。防止返貧的措施初見成效，確保不發生規模性返貧；銜接鄉村振興的機制初步形成，脫貧地區的社會經濟取得新的發展；鄉村建設有序展開，生態宜居、鄉風文明和治理有效的理念在鄉村發展中得到普及。
穩定的政策保障脫貧不返貧
保持政策穩定，防止出現規模性返貧是過去一年脫貧地區的核心任務。在防返貧中堅持了精準的原則，精準識別出那些有可能返貧的家庭，有針對性地采取干預措施，防止其返貧。早在2020年3月，脫貧攻堅進入最關鍵時期，國家就出臺了《國務院扶貧開發領導小組關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》，提出對于那些“建檔立卡已脫貧但不穩定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶”進行監測，并對監測對象提供及時幫扶。2021年5月，中央農村工作領導小組印發《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確監測對象范圍，優化監測方式程序，完善幫扶政策舉措，提出防止規模性返貧新要求。在《意見》中，明確了監測對象是所有農村人口，包括脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶。為了及時掌握監測戶的情況，各地采取基層干部排查、部門篩查和農戶自主申報的組合方式；同時，一些地區通過多個部門的數據整合和部門協商，利用大數據分析，及時發現潛在返貧風險，將風險農戶納入幫扶對象。在確定監測戶的基礎上，對于監測戶要進行及時和有針對性的幫扶。同時針對農戶面臨的具體風險，采取相應措施予以解決。
過渡期內保持領導力度和幫扶力度不減弱。首先，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過程中，仍然堅持五級書記抓鄉村振興的體制。從中央到地方，農村工作領導小組、農業農村部門和鄉村振興局共同構成了強有力的領導力量；其次，中共中央、國務院印發《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》,對過渡期政策作出部署，保持脫貧地區的政策穩定，財政資金投入、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧等政策在脫貧以后仍然延續并調整，以適應鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要。在過渡期內，160個國家鄉村振興重點幫扶縣的確定，使國家以更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，加快它們的發展，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，為加快實現農業農村現代化奠定堅實基礎。
鑒于脫貧地區的黨委和政府高度重視，將防止出現規模性返貧作為底線要求，投入力量，綜合發揮產業、就業、社會保障等多方面的作用，東西協作、定點幫扶、消費扶貧等多種機制綜合發力，克服了新冠肺炎疫情和自然災害等所帶來的困難，保障了在精準扶貧任務完成后沒有出現規模性返貧，在過渡期的第一年，防返貧工作取得重要成效。
積極探索減貧長效機制
農村低保制度進一步完善。截至2021年第三季度，年平均低保標準達到了6300元/人，超過了2020年農民人均可支配收入的三分之一，與城市低保標準的差距大大縮小。保險模式助力防返貧長效機制的建立。脫貧攻堅取得勝利后，各地不斷擴大保險覆蓋面，完善農業保險制度，通過財政補貼，支持農民購買保險以應對自然和市場風險。
建立常態化的駐村幫扶機制。在過渡期，明確了摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四不摘”政策。脫貧地區認識到駐村幫扶在過渡期以及鄉村振興全過程中的重要作用，提出了打造永不離開的工作隊的任務，建立常態化的駐村幫扶機制。過去一年，除了向重點村繼續派駐第一書記和駐村工作隊之外，還有部分地區適應城鎮化的需求，向鄉鎮派駐駐村工作隊，變駐村幫扶為駐鎮幫扶；許多脫貧地區根據村莊發展產業需求，向村派駐科技干部提升農民的科技水平；為了強化村級組織的責任，一些地方積極探索村級干部崗位公職化、管理科學化模式，吸引懂農業、愛農村、愛農民的人成為鄉村振興帶頭人；一些地方探索建立村級黨組織與縣以上機關黨組織的結對關系，將幫扶滲入到日常工作中。
定點幫扶和東西協作繼續鞏固。基于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要，中央對新一輪定點幫扶和東西協作關系進行了調整，在脫貧攻堅基礎上，賦予了定點幫扶和東西部協作關系新的任務和使命，特別是拓展了幫扶的領域，從聚焦于脫貧的幫扶轉向全面提升教育、醫療、人才的發展水平，從單向的幫扶向產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流的互惠互利轉變，實現幫扶常態化。
在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，有效銜接鄉村振興
形成高質量發展農村產業的經驗。提升產業化水平。針對一些脫貧地區存在的品牌影響有限、競爭力不強、銷售不暢等問題，對脫貧地區產業進行接續幫扶，補上營銷、技術、設施等短板，促進產業提檔升級；延長產業鏈。針對一些農產品加工和儲藏能力較弱的現象，拓展精深加工能力，延長農業產業鏈，提升農業生產效益；強化農民的合作組織。針對小農戶生產和銷售中的困難，完善社會化服務，提升農民合作組織素質，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。一些地方推動黨支部領辦合作社，把發展農業生產合作與培育壯大農村集體經濟相結合，推進農業產業發展的同時強化農村基層治理。
城鄉融合的新型城鎮化開始初見成效。強調以人為核心的城鎮化。把進城農民的市民化作為突破口，讓進城的農民與城市居民享有同樣的公共服務。在脫貧地區，通過新型城鎮化鞏固易地搬遷扶貧成果，讓易地搬遷的居民更好融入城市生活；加快城鄉資源的雙向流動。在鼓勵農民進城的同時，鼓勵人才和資本進入鄉村，推進鄉村發展，城鄉資源流動的加快淡化了城鄉之間的界限，促進了城鄉融合；發展小城鎮的公共服務功能，將城鎮的功能進一步向鄉村延伸。多樣性的城鄉融合模式為有效銜接鄉村振興提供了新的路徑選擇。
改善鄉村人居環境，培育文明鄉風，實現鄉村治理有效。在鞏固拓展脫貧攻堅實現住房、飲水、交通和通訊有保障的基礎上，脫貧地區開始按照更高要求改善人居環境。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，在原有3年實施方案的基礎上，規劃了今后5年的行動方案，特別集中在健全農村人居環境設施管護機制方面，統籌農村改廁和污水、黑臭水體的治理。
提升脫貧地區的內生動力。提升脫貧地區的內生動力，產業振興是動力，人才振興是關鍵。鄉村振興對農村人才提出更高要求，特別是農村發展的帶頭人、鄉村管理人才以及專業人才，為此中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，強調要從人才培養出發，建立健全鄉村人才振興體制機制。促進返鄉創業，充分發揮鄉賢作用，鼓勵青年干部和大學生服務鄉村振興。在此基礎上還要加強基層黨組織建設，選好鄉村振興帶頭人。總之，過去一年防止出現規模性返貧的目標得以實現，減貧的長效機制和常態化幫扶逐漸形成，鄉村振興得到扎實推進。
“全面推進鄉村振興”系列專家解讀
