重要發現：

·西安和延安的經濟轉型能力綜合得分和人均GDP在10地市中均名列前三，屬于經濟轉型能力和人均GDP雙高的典型城市。為此，進一步總結西安和延安的經濟轉型經驗和做法，對于其他地市具有一定的借鑒意義。

·咸陽的經濟轉型能力綜合得分在10地市中排名第2，人均GDP在10地市中排在第5，屬于人均GDP相對居中但經濟轉型能力相對較強的城市。比較分析結果顯示，這主要得益于該市勞動生產率排名較靠前。

·渭南的經濟轉型能力綜合得分在10地市中排名第4，人均GDP在10地市中排在第9，屬于人均GDP相對較低但經濟轉型能力相對較強的城市。比較分析結果顯示，這主要得益于該市知識存量得分較靠前。

·榆林的經濟轉型能力綜合得分在10地市中排名第5，人均GDP在10地市中排在第1，屬于人均GDP較高但經濟轉型能力相對居中的城市。比較分析結果顯示，這主要和該市勞動生產率排名較靠前，但知識存量和產業結構轉換能力排名均相對靠后有關。

從亞當•斯密把經濟增長問題作為總題目來進行研究開始，經濟增長理論發展至今已有二百多年的歷史。其中，經濟增長的動力、源泉等過去一直被主流經濟學家認為是經濟增長的關鍵問題，而經濟增長的質量，如經濟增長的結果、前景等問題直到近期才逐步受到關注。亞諾什•科爾內在《突進與和諧的增長》一書中曾經指出，“翻閱一下關于經濟增長理論的浩瀚文獻，我們發現，到處都在用寬泛的數量指標來描述增長過程，而發展過程的質量方面幾乎完全被忽略了”。在多恩布什與費希爾的《宏觀經濟學》中，經濟增長過程被認為“是生產要素積累和資源利用的改進或要素生產率增加的結果”。其中，“生產要素的積累”是強調經濟增長的數量，“資源利用的改進或要素生產率增加（包括生產要素的再配置等）”則是強調經濟增長的質量。

經濟轉型正是源于對經濟增長質量的強調和重視，經濟轉型寓于經濟增長的過程之中。從某種意義上講，健康的經濟增長本質上代表了持續的經濟轉型過程。庫茲涅茨將經濟增長定義為給居民提供日益繁多的經濟產品能力的長期上升。這種不斷增長的能力是建立在現今技術，以及所需要的制度和思想意識與之相應調整的基礎上。按照庫茲涅茨的理論，經濟轉型能力的要素構成主要包括三個方面，即知識存量的增加、勞動生產力的提高以及產業結構的變換。這三方面要素的提升，在數量和質量兩個方面共同影響了經濟增長，進而反映了一個地區或一個省份乃至一個國家的經濟轉型能力。

1992年，中國明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標之后，中國的GDP經歷了超過10年的高速增長。但從近些年來看，中國的經濟增速仍然無法擺脫邊際收益遞減的規律。在經歷過一段時間的高速增長后，隨著不同要素的產出逐漸步入“穩態”，經濟增速也逐漸“收斂”。中國經濟轉型的重要內容就在于如何適應從經濟高速擴張到增長收斂的轉變，以及在各種要素邊際收益遞減的規律下，仍然能夠保證相應的經濟產出。為了應對2008年全球經濟危機，中國推出規模宏大的經濟刺激計劃。然而，在后危機時代，經濟刺激計劃產生的“副作用”也逐漸開始顯現，諸如金屬、能源行業產能過剩、勞動密集型制造業勞動力成本上升、科技創新轉化為生產力不足等一系列現象反映了經濟增長動力明顯衰退。甚至有專家指出，“螺旋式下降”成為自2012年以來，中國經濟增長呈現出的主要特征。對于陜西省，其經濟增長所經歷的變動情況也是如此。但是還應該指出，陜西省經濟增長速度在1995-2015年這20年間多數年份高于全國經濟增速，個別年份與全國經濟增速基本持平（見圖1）。

此外，從中國31個省份的經濟增長情況來看，盡管“十二五”時期，各省市如期完成了各自的目標，但由于受國內和國際形勢影響，加上各省份的資源稟賦差異，呈現出“幾家歡樂幾家愁”的局面，不同省份的經濟轉型能力體現出不同水平。如在GDP增速方面，直轄市重慶在西部地區異軍突起、貴州通過主打“大數據”牌在欠發達地區展現出特殊轉型路徑，這些都為研究和提高經濟轉型能力提供了規范、科學的樣本。此前，人民論壇測評中心已對全國31省份經濟轉型能力進行測評和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經濟轉型能力劃分區間。

根據此前測評結果，陜西省是處于經濟增長提速期的21個省份之一，黨中央、國務院一直以來高度重視和支持陜西發展。習近平總書記曾于2015年2月視察陜西，就陜西當前和今后工作和發展重點等做出重要指示，為陜西發展確立了新坐標、明確了新任務。步入“十二五”規劃的中后期，陜西全省上下進一步深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是視察陜西重要講話精神，認真貫徹“五個扎實”要求（扎實推進經濟持續健康發展、扎實推進農業現代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨），抓好領導干部這個“關鍵少數”推進法治陜西建設，把牢守好黨紀黨規這條紅線，準確把握“四個全面”的關系，不斷開創陜西省改革發展穩定新局面。近幾年，陜西全省各項工作取得顯著成效，經濟運行平穩健康，主要經濟指標保持在合理區間，結構、效益持續向好，民生不斷改善，社會事業獲得新進步，為“十三五”經濟社會發展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

當前，陜西省被賦予建設內陸改革開放新高地先行先試的使命，諸多相關規劃已上升到國家戰略層面，獲得更多的國家支持。“一帶一路”建設的大格局拓展了陜西省發展的空間。目前，國家絲綢之路經濟帶合作交流的平臺主要聚集在陜西，如歐亞經濟論壇及歐亞經濟綜合園區、絲綢之路國際博覽會、絲綢之路國際藝術節等。2015年西安市被國家列入全面創新改革試驗區，西安高新區成為國家自主創新示范區。近日，陜西省獲批成為我國第三批自貿試驗區，是西北唯一的自貿試驗區，進而為打造內陸型改革開放新高地提供了政策保證。

正是基于理論和現實兩方面的相互交叉，促進理論發展與現實演變的相互驗證，人民論壇測評中心以經濟增長和經濟轉型理論為指導，通過進一步完善相關細分指標，對前期所構建的中國經濟轉型能力評價體系進行了修正和完善（具體修正指標將在后文中說明）。現根據2016年陜西省及10地市統計局提供的公開統計數據，對陜西省2015年10地市的經濟轉型能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過系統性的研究，對陜西省10地市的主要做法、有效經驗進行探索，并為各地市及陜西省今后促進經濟社會更加穩定和健康的發展，提供參考和建議。