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南水北調工程與中國的可持續發展(6)

拉動經濟較快增長,擴大勞動力就業量。南水北調工程投資拉動經濟增長,尤其對京津冀豫經濟影響更大。例如一期工程投資期內,平均每年拉動河南GDP增長率提高約一個百分點。建設中線二期工程的投資數額將擴大,對經濟增長的拉動作用也將進一步提高。此外,工程投資通過乘數作用放大經濟增長。如,可相應增加工程建設設備和建筑材料等產品的需求,刺激相關上游產業和關聯產品的發展。南水北調工程拉動經濟的作用,還表現在改善當地生產條件,促進受水區生產能力的形成和提高,使其潛在的資源優勢轉化為經濟優勢,推動受水地區經濟全面增長。

南水北調工程建設的巨額投資,吸納大量勞動力就業,僅南水北調中線一期工程每年就可增加10~20萬個就業機會。工程完成后吸納就業的因素進一步增多,如,開發有價值的資源將吸納一部分勞動力就業,因水資源供給增加能擴大生產的產業將吸納一部分勞動力就業,因水資源供給增加而成長起來的新產業將吸納一部分勞動力就業。南水北調帶來的供水改善,也將促進產業結構調整,使有些部門的就業規模擴大。⑩

改善農業生產條件,促進農民收入增長。華北平原具有廣袤的良田,水資源短缺是制約其農業現代化的主要因素。雖然中線調水工程優先考慮的是城市用水和工業用水,但由于解決了城市和工業擠占農業用水的問題,就有效緩解了地區之間、城鄉之間、工農業之間爭水的矛盾,客觀上改善了農業生產條件、增強了農村發展活力。南水北調中線工程供水,將擴大可澆灌耕地面積,緩解華北嚴重的旱情,為提高農業產量和調整農業結構、發展特色農業和高效農業、提高農業生產率創造條件,從而鞏固農業基礎地位。華北平原是我國重要的農副產品生產基地,南水北調將推動這些地區農產品加工業及農業產業化發展,促進農民收入增長。尤其在缺水的貧困地區,解決水資源短缺往往是發展的前提。有了水,就能改善生產條件,增加對各種生產要素的吸引力,為貧困地區發展帶來機遇,有利于加快脫貧步伐,抑制返貧現象。?農業的發展,也會加快工業化、推動沿線城鎮化、增強地區經濟實力。

促進區域資源合理配置,優化受水地區投資環境。京津冀豫華北平原,具有良好的區位條件和交通優勢,具有較大的發展潛力。由于水資源量貧乏,很多城市限制了工業生產。冀豫兩省是礦產資源富集地區,多年來,因水資源的制約影響了規模開發,使資源優勢無法轉化為經濟優勢,豐富的自然資源組合開發潛力未能充分發揮出來。南水北調中線工程建成通水,為本地區資源開發優勢的發揮,提供了良好的機遇和條件。工業城市會因供水的大量增加,重現資源開發及加工業的活力,資源開發效率的提高將促進原有企業擴大規模,并通過調整產業結構、優化生產力布局,提高經濟效益。同時,南水北調中線通水后,隨著制約經濟發展的水資源瓶頸的逐步消除,將極大地改善華北平原的投資環境。南水北調中線工程涉及面廣、影響深遠,必將引起勞動力、資金、資源、技術等各種生產要素廣泛的流動和組合,有利于資源的合理配置和效益的提高,促進受水地區培育催生新的經濟增長點。

恢復水體生態環境,改善陸地生態狀況。水是自然生態環境的基本要素。當某地區水資源的利用量超過一定限度時,就會改變或惡化原有的自然生態環境。目前國際公認的限度是當地水資源利用總量的40%,也就是將某地區60%的水資源稱為生態環境保證用水量。華北平原生態環境相對脆弱,多年來水資源的短缺,加劇了華北平原生態惡化態勢。華北平原經濟社會發展對水資源的需求量,已遠遠超過當地水資源總量的40%的警戒取水量,因而造成了一系列的生態環境破壞,如環境干化、植被退化、水土流失、風沙加劇、地下水漏斗、中低產鹽堿地等問題。南水北調中線通水,增加華北平原的水供給量,緩解水資源供需緊張的局面,減少對當地水資源的開采量,確保當地60%的生態環境保證用水量不受擠占,這將大大促進華北平原生態環境的改善。一是有利于水體生態環境得到迅速有效的恢復,二是有利于改善陸地自然植被生長條件和促進人工植被發展,三是有利于構建生態廊道和生物多樣性保護網。在一些配套工程和措施的配合下,受水地區有望恢復良好的生態環境狀態,全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。

推動華北平原可持續發展,促進國家宏觀區域經濟協調。統籌區域發展,是提高綜合國力、全面建成小康社會和實現現代化目標的重要保證。我國幅員廣闊,人口眾多,由于自然、歷史和體制等方面的原因,區域經濟和社會發展嚴重不平衡。未來相當長的時期內,我國將繼續實施西部大開發,加快中部地區崛起,振興東北老工業基地,提高東部地區發展水平,促進區域經濟協調發展。這種戰略的實施將促進各地區的共同發展,抑制地區發展差距擴大的趨勢,為實現共同富裕創造良好的基礎。各地區的持續發展是實現地區協調發展的關鍵,而水資源是經濟社會可持續發展的最重要的物質基礎。目前華北地區的水資源短缺,嚴重制約著該地區的可持續發展。水資源短缺造成了生產要素的大量閑置,削弱了經濟持續增長的基礎。南水北調中線工程,將大大緩解華北地區水資源供需緊張的局面,為地區大開發戰略的有效實施和生產力的科學布局創造先行條件,有力地推動華北地區經濟增長,為國家宏觀區域經濟協調和可持續發展提供必要保障。?

(本文系國家社會科學基金項目“南水北調中線工程沿線生態城市帶建設及相關區域經濟協調發展研究”的階段性成果之一,項目編號:04BJL060)

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[責任編輯:樊保玲]
標簽: 中國   可持續發展   工程