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在全球價值鏈中尋求制度性話語權(3)

新一輪國際貿易規則重構與中國應對

新一輪國際貿易規則重構強調高標準,更多地體現了發達國家的優勢,顯示了美歐所希望的貿易新規則談判要與時俱進,反映出美歐等發達國家搶占未來世界經濟發展和國際競爭的制高點、確保其競爭優勢的目的。隨著全球分工從最終產品轉向以產業鏈為基礎的生產要素分工,發達國家在全球化中的政策關注更多地從貨物貿易轉向服務貿易、從最終產品轉向價值鏈、從獲取資源轉向要素整合,通過推進制定國際貿易新規則和新標準,有助于維護其利益與訴求。發達國家服務業發展具有強大優勢,美國、歐盟、加拿大、澳大利亞等積極推動TISA諸邊談判,目標在于大幅度降低或取消針對服務貿易的市場壁壘,雄心水平高于現有的WTO《服務貿易總協定》(GATA)和多哈發展議程(DDA)相關談判。在投資領域,新的投資規則更加注重推進投資自由化,準入前國民待遇和負面清單的做法被更多的國家接受。為了保護跨國公司在海外的權利,TPP和TTIP著力構建“投資者與東道國爭端解決”(ISDS)機制,以解決外國投資者與東道國政府之間的爭端,為跨國投資者保護機制設定更高的標準。鑒于美歐經濟規模及發展程度在全球的主導地位,美歐主導的TPP、TTIP、TISA等談判結果很可能成為引領下一代全球貿易規范的基準和范本。

貿易規則重構的路徑多元:在多邊、區域、諸邊同時展開。戰后以來,多邊貿易體制和區域貿易自由化相生相伴、交替演進,共同推動了經濟全球化進程。GATT/WTO體制下的多邊貿易談判在國際貿易規則的形成與調整中發揮了核心作用,是推進貿易自由化的主渠道,自貿協定是其有益補充,兩者相互促進、共同發展。在新一輪國際貿易規則重構中,不同層次、多種類型的貿易協定談判是新貿易規則重構的路徑選擇。美歐積極謀求規則制定路徑的多元化,通過雙邊或區域、諸邊及多邊貿易談判,推動新規則和標準的制定。

自貿協定談判成為貿易規則制定的重要平臺。面對多邊貿易談判進展艱難,為確保自身經濟利益,美歐另辟蹊徑,帶頭將貿易談判的主戰場從多邊轉向雙邊或區域,積極搭建引領國際貿易規則調整的區域貿易框架體系。國際金融危機后,大量非全球性的、但涉及許多大型經濟體的重要自由貿易協定處于談判之中。TPP、TTIP、RCEP等談判的啟動,使區域經濟集團日趨“大型化”。美歐帶頭商談規模龐大、標準更高的自貿協定,通過區域合作推進其貿易議程,探索滿足自身利益的國際貿易規則的新版本,以打造全球經貿規則的“新標桿”,保持其在全球貿易談判中的領航地位。以商簽自貿協定形式制定寬范圍、高標準的貿易投資自由化規則正變得越來越重要。

諸邊協定談判方式日益受到青睞。諸邊協議是在WTO多邊體制框架內開展談判,它是規范某一領域的貿易規則,并且僅約束參加談判的成員。從以往實踐看,諸邊協議可以通過達到臨界數量等觸發方式而轉化為多邊規則。在新一輪國際貿易規則重構中,諸邊協定談判成為規則重構的主要實現途徑之一。《政府采購協定》(GPA)、TISA、EGA、ITA等談判就是以這種途徑推進。更加注重以自貿協定、諸邊協議等談判方式來推進和探討新貿易議程,反映了美國關于全球治理的新思路及貿易策略的重大調整,其實質就是暫時放棄多邊主義框架,通過吸引部分志趣相投的國家組成共同陣線,先行達成貿易與投資規則。這不僅可以繞開存在明顯分歧的談判對手,也可以搶奪規則制定的先機,能夠更好地維護其利益。

WTO框架下的多邊談判進展艱難。多哈回合(DDA)自2001年啟動至今已十余年,一直無法達成最后的一致。多邊談判久拖未決,自貿協定談判不斷取得突破,嚴重傷害了多邊貿易體制在規則重構中的領導力,使其在國際貿易體系中的中心地位受到挑戰。隨著各國熱衷通過自貿協定實現雙邊或區域貿易與投資的深度一體化,WTO規則成為僅維持保障最低共同標準的一攬子承諾。近年實踐也顯示,如今的許多自貿協定不再單單是造成貿易轉移,它正在與WTO一樣擁有復雜的機制,在區域層級上建立一套規則和實踐體系,并有可能對多邊貿易體制形成影響。美歐這兩大WTO核心成員選擇優先推動自貿協定談判和諸邊協議談判,對多邊貿易談判造成最為消極的影響。這會損害WTO框架下的貿易談判,削弱WTO影響力和凝聚力,使多邊貿易體制面臨被邊緣化的風險。從現實看,WTO雖然占據了多邊主義優勢,但卻不能為制定寬范圍、高標準的全球貿易規則提供動力,國際貿易規則重構難以在WTO框架下完成。但是多邊貿易體制對推動世界經濟貿易增長的作用不可替代。

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[責任編輯:趙光菊]
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