從我國的情況來看，新加坡工具包的做法可以借鑒。我國創新券還可考慮進一步與其他資助項目銜接。如一些小型項目，可由創新券完成；而一些大中型項目則應由國家計劃項目完成。對完成情況好，又有在本領域繼續創新需求的企業，可向國家計劃項目推薦。

從周期性申請、報銷向即請即報轉變。早期的創新券，一般都是半年或一年申請、報銷一次，速度慢，效率低；當前的趨勢是即時申請、報銷，操作更便捷規范。

宿遷市的創新券，現在就可以做到隨時向市科技局提交材料申請，市科技局會同市財政局確定發放名單與金額，報管理委員會審批，由營運管理中心公示7天后發放。對于原屬于宿遷市新興產業引導資金、新興工業化專項資金等相關政策規定獎勵給企業的獎補類創新券，審批后由營運管理中心公示，按原渠道發放。

宿遷市的報銷速度也有了較大幅度的提高，每3個月報銷一次。尚未做到隨時報銷，但正在向月報銷努力。

從重立項、輕結項向寬進嚴出轉變。早期的創新券派發是先到先得，或隨機發放，我國的創新券發放則通過管理部門行政推薦、審核。現在的趨勢則是寬進嚴出，即立項標準從寬掌握，不再搞行政或專家推薦、審核，凡有需求的企業都可以申請；但報銷標準從嚴掌握，嚴格遵守兌現程序。

宿遷市創新券申請過程更為簡單，所需手續簡便。2012年9月底，首批向500家中小企業零門檻、廣覆蓋發放了2500萬元科技創新券；2013年，面向400家中小企業，發放了2000萬元科技創新券；面向116家符合實施外向帶動戰略和中小企業轉型升級財政獎補規定的企業、園區、服務機構，發放了1872.4萬獎補類科技創新券。長興縣創新券對所有中小企業都不設門檻，普遍發放。

但結項時，則要嚴格掌握標準。宿遷市責成市財政局作為全市創新券資金的監管部門，負責年度市創新券資金經費預算編制和創新券兌現。運營管理中心還會同市財政局成立由技術專家、管理專家和財務專家等組成的評審組，對創新券兌現材料進行初評。凡不符合國家財務規定和創新券項目合同要求的，一律不予報銷；凡創新券使用考核為優秀的企業在下期創新券發放中優先考慮。

創新券政策在我國一些地方實施以來，有關地方政府，科技廳、委、局，廣

大中小企業，眾多大學、知識機構和創新服務企業，響應熱烈，收效明顯。從全世界的范圍來看，政府增加對創新的投入是很不容易的事，但長興縣一位副縣長卻說，創新券政策不怕企業花錢，而是怕花得不多。小小創新券何以有如此威力？原因就在于，它打破了傳統計劃項目體制，建立了以企業為主體的創新項目體制，即政府按照企業用戶需求安排創新計劃、配置創新資源，大學、科研院所和創新服務企業按照企業用戶需求開展創新活動，真正落實了黨的十八屆三中全會的改革精神。創新券政策很可能是新一輪科技體制改革的突破口，必將釋放出巨大的改革能量。

注釋

轉引自《浙江省科協建言實施產學研合作創新券激發企業創新熱情》，http://www.hast.net.cn/dispart_new.asp?id=6705。

How to Solve the Problem of Market Failure in SME's Innovation

—On the Policy Mechanism and Tools of "Innovation Voucher"

Guo Tiecheng

Abstract: Innovation voucher is offered by the government freely to SMEs. It is a proof of rights specifically for buying innovation services provided by knowledge organizations. The policy basis for innovation voucher is developing to benefit everyone, solving the problem of market failure and promoting fair competition through the financing of SME's innovation. The western innovation policy and the trial of innovation voucher in some areas of China provide valuable experience for the Central Government in implementing the innovation voucher policy. The innovation voucher policy breaks up the traditional planning system, and sets up an innovation projects system that focuses on enterprises. It is very likely to be a breakthrough point for a new round of reform of the system of science and technology and will release enormous energy for reform.

Keywords: innovation voucher, public policy, SMEs, innovation, market failure

【作者簡介】

郭鐵成，中國科學技術發展戰略研究院副院長、研究員，中國科學技術指標研究會副理事長。

研究方向：戰略研究方法、國家創新戰略、科技政策工具。

主要著作：《依靠人才紅利實現智能型增長》（論文）、《我國自主創新形勢與未來戰略重點》（論文）、《關于促進我國創新服務業發展的幾個問題》（合作論文）等。