北京網格化的發展

目前，北京網格化發展大致經歷了四個階段。2004年，北京市原東城區率先實行城市管理網格化，主要是落實市政管理責任，將市政道路、設施等公共區域劃分成若干個“萬米單元網格”，以維護市政設施物件的安全。隨之，東城網格化經驗迅速在全市推廣后被全國各地采用。這是北京網格化的第一個發展階段。

第二個發展階段：伴隨著2008年北京奧運會籌辦工作的全面開展，網格化理念又被運用到社會治安領域，作為“平安奧運”的一個重要舉措加以實施。網格化從市政管理擴展到社會治安，從管“物”發展到管“人”管“物”。

第三個發展階段：黨的十七大和北京奧運會成功舉辦后，全市社會建設工作全面展開，又把網格化引入社會服務管理之中。2010年，北京市召開社會服務管理創新推進大會，推出“社會服務管理創新行動方案”，提出在全市開展社會服務管理網格化試點；2012年，北京市召開網格化體系建設推進大會，出臺文件明確全面開展社會服務管理網格化體系建設，設定了三年基本實現全覆蓋的發展目標。

第四個發展階段：2015年8月，在全面深化改革的大背景下，北京市又出臺網格化“1＋3”文件，明確提出“三步走”目標：2015年底，基本實現區、街道（鄉鎮）、社區（村）網格化體系全覆蓋；2016年底，基本實現城市管理網、社會治安網、社會服務管理網“三網融合”；2017年底，基本實現全市網格“一體化”科學運行，達到“全面覆蓋、三網融合、一體運行、管用有效”的目標。2016年6月，北京市委十一屆十次全會明確提出，到2017年底建成覆蓋城鄉、功能齊全、三級聯動的網格化工作體系，實現城市管理服務一體化運行；充分利用物聯網技術，整合各部門圖像采集系統，到2018年完成重點監控區域信息采集全覆蓋；完善網格化調度指揮平臺建設，實現網格常態化、精細化、制度化管理。

網格化由市政設施管理、社會治安，擴展到了城市管理、社會治理、公共服務、環境保護及其他可拓展領域，由簡單管“物”管“人”，發展到所有“人、地、事、物、組織”和“格、居（村）、街（鎮）、區、部門（市級）”等全員額、全系統、全方位、全時空、全過程的服務管理。與之相適應，“網格化+”應運而生。“網格化+”城市服務管理，就是“互聯網+”在城市管理、社會治理、公共服務、環境保護及其可拓展領域的集成應用和創新發展，開啟現代城市服務管理的又一次革命性、即時性、動態性、閉合性和信息化、數據化、網絡化、在線化的改革創新，實現城市管理精細化、城市服務精準化、城市治理科學化、城市環境清新化、城市運行信息化、城市生活智能化、城市秩序規范化。

如同過去購物到商店，后來到購物中心，現在網購一樣；過去是科室辦公，后來是“一站式”服務，現在是網格化服務管理。如果說從科室辦公到“一站式”服務，是城市管理和公共服務的一次“革命”，那么從“一站式”服務到網格化服務管理，就是又一次新的“革命”。與網購一樣，網格化不僅僅是工作手段方式的變革，還將帶來理念思維、體制機制、方式方法等一系列深刻變革，特別是城市基層服務管理的全面深刻變革。正如有專家所言，如果說以往各級政府及其派出機構實行“一站式”服務大廳是政府城市管理、社會治理、公共服務和環境保護發展歷程中的第一次革命性的變革創新，那么“網格化+”城市服務管理則是政府城市管理、社會治理、公共服務和環境保護發展的第二次革命性的變革創新。

北京“網格化+”城市服務管理的實踐探索和改革創新，正在也必將為首都城市管理、社會治理、公共服務和環境保護帶來的巨大深遠且廣泛深刻的歷史性影響，并將為“互聯網+”在城市管理、社會治理、公共服務和環境保護改革創新實踐，開創前所未有的新局面、新境界、新發展、新模式。這也是把“互聯網+”創造性地應用于城市管理、社會治理、公共服務和環境保護及其他可拓展領域，踐行習近平總書記提出的“讓互聯網造福國家和人民”的實際行動和重大舉措。

網格化隨著信息時代的發展而不斷升級。互聯網、物聯網、大數據、云計算、地理信息等技術為我國經濟社會發展注入了強大動力和生機活力，網格化也在這一過程中不間斷隨之發展和加快升級，不斷變得“高”“大”“全”“精”“細”“準”“快”“實”“新”。系統逐步升級變“高”了，由最初的簡單信息呼叫、電子檔案，發展到立體化的信息網絡系統；范圍逐步拓展變“大”了，由簡單的管城市“物件”“事件”發展到管所有城市服務管理內容；功能逐步提升變“全”了，由最初的電腦信息登記、報表、傳輸、處理，發展到“互聯網＋城市服務管理”集成應用綜合系統；手段逐步縝密變“精”了，由簡單的物件、事件及其相關信息處理，發展到精準的大數據分析、應用與服務管理；方法逐步科學變“細”了，由簡單的報情況、報信息，細化到從發現、報送、分類、處置、監督、反饋、評價的閉環式綜合處理系統；方式逐步精確變“準”了，由簡單的分類、劃片人工服務管理，發展到與各種客戶端進行點對點的精準服務和精細管理；效率逐步提高變“快”了，由過去的人工報送、人工處置、人工反饋，發展到現場人機發現、即時線上報送、及時分析處置、快速高效反饋；效果逐步增強變“實”了，由過去粗放式簡單應對和管控，發展到當今集約式分類分級分工的精細處置和精準服務；模式逐步集成變“新”了，由過去簡單粗放運行模式，發展到目前綜合系統、精確運行的大數據分析運轉新模式。

由此可見，網格化體系建設是一個宏大的系統工程，不可能一蹴而就，亦非一日一時之功，僅數據采集一項就是一個龐大工程。沒有大數據支撐及其線上線下相結合的高速分析運轉的信息化系統，那就不是現代先進的網格化。一些地方只有電子表格、數據、地圖，那頂多是電子檔案。依托基礎網格和互聯網絡，組“格”成“網”，線鏈接“網”，線下有“格”，線外有“云”，線上有“庫”，庫中有“數”，運行有“據”，且全面融為一體，這才是真正的網格化。

近年來，特別是2012年北京市網格化體系建設推進大會以來，經過全市上下的共同不懈努力，網格化工作持續保持良好的發展態勢，體系建設完成全面覆蓋，“三網”融合取得突破進展，政策規范日益完善，綜合效能跨越式提升，基本達到城市服務管理體制更加完善、機制更加健全、方式更加科學、功能更加齊全、服務更加精準、管理更加精細、作用更加突出、成效更加顯著，為城市服務管理更加有序、社會發展更具活力、百姓生活更為便利，提供了有效保障。

截至目前，東城、西城、朝陽、海淀、房山、通州、大興、平谷、懷柔、密云、延慶11個區的城市管理、社會服務管理、社會治安管理“三網”信息系統在區級平臺已實現融合。2015年度，網格化信息系統處理事件 694.15萬件，辦結662.64萬件，辦結率95.46%，在改善城市環境、加強社會服務、維護社會穩定等方面作用日益突出。