【摘要】提案辦理協商伴隨著提案工作制度的誕生而產生，隨著提案工作的發展而不斷制度化和規范化，是人民政協協商民主的重要形式。黨的十八大將提案辦理協商明確化，提案辦理協商進入快速發展時期。對提案辦理協商的內涵、發展變遷和存在的問題進行研究和考察，既有助于對社會主義協商民主的理解，又可以為提案辦理協商實踐提供一定的參考和建議，具有重要的理論與現實意義。

【關鍵詞】提案  社會主義協商民主  人民政協協商民主  提案辦理協商

【中圖分類號】D628                     【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.10.009

林宏彬，北京聯合大學馬克思主義學院講師，北京聯合大學人民政協理論與實踐研究中心人員，清華大學馬克思主義學院博士研究生。研究方向為馬克思主義中國化研究、人民政協制度。主要著作有《高校思想政治理論教育科學化水平研究》（第二作者）等。

以《關于加強社會主義協商民主建設的意見》的頒布為標志，我國社會主義協商民主發展到了一個新階段，展現出了新格局，提案辦理協商的發展越來越制度化和規范化。“提案辦理協商是人民政協協商民主的重要形式”。①對其進行研究不僅有助于推進人民政協制度的理論研究，增強對社會主義協商民主的理解，而且能為提案辦理協商實踐提供一定的參考和建議，具有重要的理論與現實意義。   提案辦理協商的內涵   提案辦理協商是提案者、提案承辦單位、政協組織及有關方面為增進共識、推動政協提案辦理開展的協商活動，貫穿于提案的提出、立案、交辦、經辦、督辦、反饋各環節。②

提案辦理協商是人民政協協商民主的重要形式。社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢③，人民政協是社會主義協商民主的專門協商機構④，發揮著重要渠道作用，提案是人民政協履行職能的重要方式，提案工作是政協工作很重要的組成部分，從搜集、整理、分送、交辦到落實，都要體現政協民主協商的精神。⑤提案辦理協商是黨和政府通過政協廣泛聯系群眾，公民有序參與政治，充分發揚協商民主的過程，是人民政協協商民主的重要形式。

提案辦理協商貫穿于提案工作的各個環節。提案提出的協商。在征集提案過程中，提案委員會可以推動提案者與黨政機關就選題的方向進行溝通和協商，以增強提案選題的針對性。“提案委員會召開各民主黨派和工商聯提案工作座談會，就提案選題的主要考慮、重點方向等進行交流協商，共同做好提案提出的統籌工作。”⑥

提案審查立案和交辦的協商。在提案審查立案環節，對需要修改的提案、并案處理的提案、不予立案的提案等情況，需要提案委員會與提案者進行溝通協商。提案審查通過后，提案的交辦環節，需要對承辦單位的確定進行溝通協商，尤其對于涉及多個承辦單位的提案，需要協商確定主辦單位和會辦單位。