四川成都：構建“大聯動、微治理”的“智慧治理”新模式

創新背景

成華區地處成都市東北部，全區面積108平方公里，是成都市面積最大的中心城區，轄14個街道辦事處，103個社區，人口113萬。作為成都市曾經的“老工業基地+大農村”，隨著城市化進程的不斷加快和成都“北改”“棚改”等工程的深入推進、流動人口的急劇增加，基層治理、社會服務、城市管理等領域矛盾和問題日益凸顯。綜合利用互聯網等信息化技術，推進政府數據共享、治理信息化、服務智能化，是深化“民生成華”的現實所期，保障“平安成華”的問題倒逼，創新“智慧成華”的形勢所需，也是打造“現代國際化精品城區”的大勢所趨。

成都舉措

2015年，成華區以“全國社區治理和服務創新實驗區”建設為總攬，充分利用“互聯網+”整合資源，創新提出了以“聯動發現問題、聯動解決問題”為核心，以“橫向信息資源整合、縱向各級聯動聯勤”為路徑，以“在服務中治理、在治理中服務”為抓手，在原有網格化服務管理的基礎上，探索建立起以信息化為引領的基層服務治理“大聯動、微治理”體系，探索構建“智慧治理”新模式，為創新社會治理和服務積累了成功經驗，為國家治理體系和治理能力現代化提供了基層實踐樣本。

成效啟示

成都成華綜合利用互聯網等信息化技術，推進政府數據共享、治理信息化、服務智能化，構建“大聯動、微治理”的“智慧治理”新模式，倒逼基層治理創新，大協同立體式為居民服務，“微治理”全面提高居民幸福感。截至目前，成華區“兩搶”和扒竊警情均實現同比下降。成華區在“北改”工程累計拆遷面積440余萬平方米、促成9萬名居民搬遷的大背景下，全區實現信訪總量、集體訪、重復訪、越級訪、群體性事件“五下降”，居民幸福感測評位居成都市第一名。

浙江溫州：行業商（協）會承接政府職能轉移

創新背景

社會組織是社會建設和社會治理的重要主體，也是社會治理創新的“協同參與者”，當前越來越多地區意識到，應發揮社會組織在社會治理創新的“功能性作用”，加大政府機構與社會組織合作治理的力度、深度與廣度，共同推動社會“善治”。溫州市民營經濟高度發達，與之匹配的行業商會協會等社會組織成熟完善，截至2015年底，溫州市共有行業協會商會205個，基層商會129個，市場經濟與社會組織協同發展，有效地推動了溫州社會治理創新和政府行政審批改革。同時，溫州市政府積極探索成熟的商業行業協會承接政府職能，成效顯著，并在政府、市場、社會合作、協同、共治方面形成一定經驗。

溫州舉措

所謂“行業商（協）會承接政府職能轉移”，是指政府不該管、不好管、難管好的事務，由政府委托給行業協會商會去管去做。近年來，溫州市積極探索，通過開展“1+4”試點工作，即在市鞋革行業協會實行綜合性試點，在服裝、眼鏡、金屬、建筑材料4家行業商會協會開展單項試點，邊試點、邊鋪開、邊完善，轉移辦法逐步規范，形成了政府職能“轉得出”、社會組織“接得住”、轉出職能“用得好”的治理模式，為面上推廣提供了經驗和樣板。同時，溫州市工商聯積極推進實施承接政府職能轉移“1122工程”，11個縣級工商聯共在19個協會商會開展承接75項政府職能轉移試點工作，市本級22個重點行業協會商會共承接86項政府職能。

成效啟示

通過“1+4”試點工作，溫州市形成了一套相對成熟的政府職能轉移模式，出臺了全國首個職能轉移規范性文件——《溫州市推進政府向社會組織轉移職能工作總體方案》，逐步建立了行業協會商會承接政府職能轉移的科學機制，包括準入機制、購買服務資金保障機制、績效評價機制和獎懲機制等，初步形成了“政府職能轉得出、社會組織接得住、有關部門管得好”的治理模式，既提高了政府提供公共服務的能力，也提升了民間組織的活力和影響力。

行業商（協）會承接政府職能轉移，在一定程度上也實現了政府、企業、社會（行業協會商會）的合作共贏、協同共治、和諧善治。2014年溫州共有167項政府職能向110家社會組織轉移，2015年溫州又有41個行業商會協會承接政府161項職能。政府部門實現“瘦身、健身、轉身”，行業協會商會也得到了轉型、升級、增能。目前，溫州全市共有48家行業協會商會獲得3A及以上等級。溫州市的成功經驗為社會組織日益完善、社會建設比較好的地方創新社會治理提供了“社會組織與地方政府合作，社會組織承接政府職能轉移”的借鑒案例。