實現四個轉變，促進治理水平提升

轉變思想觀念，促知識結構升級

思維決定出路。思維與觀念是行動的先導，如果思維觀念陳舊落后，認識不到位，行動就跟不上形勢發展。因此，必須轉變思想觀念，提高基層干部的理論和文化素養，盡快實現知識結構的轉型升級。在當前的情況下，領導干部的知識結構、思維方式，對地方的經濟發展方式、產業結構轉型升級有重要影響。要推動產業結構轉型升級，基層干部的知識結構首先必須轉型升級。在產業結構轉型升級的發展大局中，新技術和新知識層出不窮，更新很快，各種新情況、新問題不斷涌現。只有知識層次、知識結構上升到一個新的檔次，才能正確認識并把握新形勢和新變化，不斷解放思想，弘揚開拓創新精神，創造出更好的治理成果。如果知識結構不轉型升級，老是照本畫葫蘆，則無法應對日新月異的新形勢，更無法實現經濟、社會發展的轉型升級。

轉變服務觀念，促工作作風改進

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央先后提出了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，以及反“四風”和“三嚴三實”等具體要求，將黨的作風建設不斷深入推進，使黨風為之一新，民心為之一振。基層干部須時刻牢記黨的宗旨，轉變官僚衙門作風，提高服務意識。要從思想深處筑起拒腐防變的思想防線，自覺加強對主觀世界的改造，堅定理想信念，堅守根本宗旨，嚴守政治紀律，時刻做到自重、自省、自警、自厲、自律，經受得住各種考驗，始終保持共產黨員的政治本色和浩然正氣，樹立新時期基層領導班子和領導干部應有的良好形象。同時，需要強化督查考核，力促各項工作任務的落實。工作作風的轉變既要靠干部的自覺性，又要靠規章制度的約束力，“兩級”施壓，以規范領導干部的工作作風，提高其工作主動性。

轉變學習觀念，促認識水平提高

俗話說，活到老，學到老。為了適應新常態下產業結構轉型升級，基層干部應該轉變學習觀念、強化學習。學習是工作的基礎，也是提高素質、增長才干的重要途徑。針對領導干部而言，一是要加強思想政治學習。比如采取辦班培訓、參觀考察、理論研討、巡回宣講等形式，不斷加強對黨的十八大以來國家政策、方針的學習，進一步提高對新常態下國家戰略的理解和把握，強化對新常態下產業機構轉型升級重要性的認識。二是加強專業理論學習。要以勝任本職工作為目標，以提高創新能力為重點，大力強化業務技能培訓，不斷提高黨員干部的責任意識和運用理論知識解決實際問題的能力。三是加強實踐學習。中國共產黨一直強調實事求是，其核心就是注重實踐，通過實踐增長知識，通過實踐檢驗真理。因此，要解放思想，弘揚開拓創新精神，營造勇于開拓進取、勇于實踐創新的社會氛圍，并從體制和制度上給實踐以保障。

通過學習，讓領導干部們進一步認清產業結構轉型升級的必要性和重要性，正確理解產業轉型升級的內涵。產業結構轉型升級中的“轉型”，其核心是轉變經濟增長的類型，即把高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益產業轉為低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益產業，把粗放型增長方式轉為集約型增長方式，而不是單純地轉變行業，更不是“一刀切”。傳統產業結構轉型升級，一方面是淘汰落后產能，另一方面是通過技術創新，使傳統產業進一步優化升級，而不是淘汰所有的傳統產業。產業結構轉型升級中的升級，既包括產業之間的升級，如在整個產業結構中由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進；也包括產業內部的升級，即某一產業內部的加工和再加工程度逐步向縱深發展，實現技術集約化，不斷提高生產效率。只有正確理解產業結構轉型升級的內涵，才能在實踐中正確引導經濟發展方向，避免出現偏差。

轉變治理觀念，促政府職能轉型

產業結構轉型升級，需要干部盡快轉變治理理念，對曾經的“權力至上、權力無限”思維進行大刀闊斧的改革。過去曾有觀點認為，政府的行政權力可以不受限制地深入并控制社會生活各個領域，政府行政機構集中承擔政治、經濟、社會、思想、文化等各種職能。這是計劃經濟時代留下的頑疾，市場經濟時代，這種思路絕對行不通。在社會主義市場經濟條件下，可以通過政府“有形的手”和市場“無形的手”相互配合，從而實現資源的有效配置，但是相較而言，市場才是資源配置的最基本手段。也就是說，凡是市場能做到的，政府就不要妄加干預，只有在市場失靈的領域和范圍內，政府干預才是可能和必要的。況且，很多領域存在政府失靈的問題，這也決定了政府的權力不可能也不應該是無限的。

因此，現在應該逐步建立起有限政府治理模式，“把權力關進制度的籠子里”。領導干部要在經濟和產業結構轉型升級中有所作為，可以從以下五個方面著手：一是進一步改善宏觀調控方式，主要用經濟手段而不是行政手段調整經濟結構，促進轉型升級；二是建立健全市場規則，按市場規則辦事；三是完善社會公共服務，促進基礎設施建設，推動技術創新和推廣應用；四是加強經濟與社會可持續發展的相互協調，正確處理人口、資源、環境和經濟發展的關系，加大力度治理環境污染，保持生態平衡，降低改革和發展的社會成本；五是完善社會保障制度，通過有效的稅收和轉移支付制度，調節國民收入分配，保障那些在產業結構調整和轉型升級中失業的人群的基本生活，保障社會公平公正。

（本文作者為北京科技大學東凌經濟管理學院教授、博導）