三是獨龍族群眾的自我發展能力依然很弱。隨著獨龍江鄉交通狀況的日益改善和人口流動性的增強，獨龍族群眾將不得不面對外來人員帶來的激烈競爭。目前，貢山縣城到獨龍江鄉的客貨運輸基本上都是由外地人來運作，鄉里的各種商業（包括村子里的小賣部）大多數都是由外地人來經營，真正的本地獨龍族群眾很少能參與競爭。“當一個民族不能自我發展而不得不經常性地依靠外來的扶持而生存的時候，它有可能不僅在經濟上處于弱勢的地位，而且在心理上也缺乏足夠的自信去面對各種競爭，從而有可能影響其對自身文化的信心。”②筆者在獨龍江鄉調研時的感受之一就是，很多時候，獨龍族群眾更像是獨龍江幫扶工作的“旁觀者”而非“參與者”，這顯然違背了獨龍江幫扶工作的初衷。
四是對地方特色產業的開發力度不夠。獨龍江流域優生植被多，有著豐富的草場資源，很適合大力發展畜牧業。“獨龍江鄉的草場理論載畜量達19860個黃牛單位，且具有較好的連片草場，如龍佐、肯頂牧場，莫切旺、學哇當牧場，斯拉洛牧場，托烏當牧場，梅立王牧場，郎王奪牧場，迪郎當牧場，發展潛力非常大，但目前實際載畜量卻僅有1882個黃牛單位。”③雖然有著優質的草場資源，但獨龍江鄉的畜牧業卻長期處于粗放發展的低層次狀態，農戶缺乏基本的畜牧知識和飼養技能，經濟效益比較低下。
政策建議
大力扶持獨龍江鄉發展地方特色產業。今后應高度重視獨龍江鄉的地方特色產業發展問題，積極幫助獨龍族群眾開拓增收渠道，這樣才能徹底解決他們的貧困問題，從而使獨龍江幫扶工作達到較為理想的效果。比如，獨龍江鄉有一種當地所特有的養殖品種—獨龍牛，獨龍牛是半野生半家養的珍貴肉用牲畜，經濟價值很高，養殖的人工成本卻很低，因此有著廣闊的發展前景。“獨龍江鄉大量的高山牧場未得到有效利用，獨龍江鄉現有草場8.9萬公頃，其中：林間草場1220公頃，疏林草場987公頃，灌木草場4.76萬公頃，山地草場3.9萬公頃，其它類草場287公頃。這些牧場由于海拔高、氣候寒冷、飼草品種少，養殖其他家畜受到嚴重的限制，而獨龍牛的生物學特點又剛好適宜高山牧場的這些特點。”④因此，今后應該充分利用當地的優質草場資源，政府大力扶持獨龍牛養殖，做大做強獨龍牛產業。
切實提升獨龍族群眾的自我發展能力。獨龍江鄉幫扶“六大工程”中的社會事業發展工程涉及教育、醫療衛生、社會保障等方面，素質提高工程主要涉及技能培訓方面，這兩大工程的實施能直接提升獨龍族群眾的自我發展能力。鑒于此，筆者建議在獨龍江幫扶工作中，要加大對社會事業發展工程和素質提高工程的資金支持力度，而不是只重視基礎設施建設。同時，當地政府還要鼓勵和支持當地獨龍族群眾積極參與到幫扶工作中來，努力培養其主人翁意識。提升獨龍族群眾自我發展能力的關鍵因素是教育。“根據2010年的人口普查統計數據，當地獨龍族群眾平均受教育年限僅為5.2年，文盲率高達 33.07%，大部分群眾聽不懂漢話，歸根結底，獨龍江鄉的經濟社會發展水平之所以遠遠落后于其他地區，最根本的因素還是‘人的因素’，即獨龍族的整體科學文化素質的低下。”⑤因此，當地政府要把獨龍江鄉的教育事業作為幫扶工作的重中之重，致力于提高獨龍族人口的科學文化素質以適應現代社會發展的要求，從而大幅度提升獨龍族的自我發展能力。
加大推進貢山縣城鎮化的力度。由于獨龍江兩岸山高、坡陡、谷深，加之獨龍江鄉境內的自然保護區面積有1720平方公里，占全鄉面積的86%，致使當地群眾發展農牧業的空間非常有限，由于交通的不便利，獨龍江鄉發展旅游業的空間也受到一定程度的限制。因此，要徹底改變獨龍族群眾貧窮落后的現狀，加快推進貢山縣的城鎮化無疑是一個較好的現實選擇，而且從相關統計數據來看，貢山縣的城鎮化水平非常低，有著極大的提升空間。（見表3）
表3：2012年城鎮化率比較表；資料來源：全國和云南省數據來源于國家統計局和云南省統計局網站，貢山縣數據是課題組到貢山縣實地調研而獲得的。
基于上述情況，筆者建議，今后扶持獨龍族的工作應該突破獨龍江鄉范圍，鼓勵和支持獨龍族群眾從獨龍江兩岸遷移到貢山縣城里居住，并轉為城鎮戶口，更多地從事第二、三產業，這是幫助獨龍族群眾徹底擺脫貧困，并與其他各族群眾一起共建小康社會的根本途徑。
（作者為曲靖師范學院人文學院副教授；本文系2013年度國家社科基金項目“人口較少民族聚居地區城鄉一體化社會救助體系建設研究”課題部分研究成果，項目編號：13XMZ063）
【注釋】
①徐乾坤，李永勤，馬斐玉：“淺析加快怒江州貢山縣獨龍江鄉獨龍族經濟的發展”，《云南農業大學學報》（社會科學版），2009年第２期，第40頁。
②黃建生等：《社會評估與民族地區發展》，北京：人民出版社，2013年，第99頁。
③④余連華：“貢山獨龍牛飼養現狀與發展潛力”，《云南畜牧獸醫》，2013年第４期，第20頁，第21頁。
⑤楊云紅：“獨龍族經濟社會發展問題初探”，《中共云南省委黨校學報》，2011年第６期，第35~36頁。
責編/張曉
