【摘要】事業單位作為公益性社會服務組織，在推動教育、文化、科研以及衛生等發展方面作出了重大貢獻，是推動社會主義市場經濟發展壯大的重要力量。隨著事業單位各項改革的逐漸推進，探索事業單位離退休人員社會化管理模式，做好事業單位離退休人員的管理工作，有利于保障事業單位離退休人員的生活，實現社會的和諧穩定。

【關鍵詞】事業單位　離退休人員　社會化管理模式　路徑

【中圖分類號】F272.92       　　　【文獻標識碼】A

在社會主義市場經濟大發展、機關事業養老保險改革穩步推進的情況下，研究事業單位離退休人員社會化管理模式，是有效減輕事業單位經濟負擔，不斷提升服務質量，促進事業單位又好又快發展的有益探索①。

事業單位離退休人員采取社會化管理模式，實現其從“單位人”到“社會人”的轉變，其生老病死將由所在地的社會管理服務機構來提供幫助，享受社會同等待遇。同時，事業單位離退休人員中的大多數是專業技術人員或者是干部，其具有較高的專業技術能力與較高的政治素質，做好他們的社會化服務管理工作，在組織上、生活上等多個方面給予充分的關愛，將有助于發揮其余熱，繼續為社會發展作貢獻②。

制約機關事業單位離退休人員社會化管理的困境

社會化管理模式的認知水平參差不一。事業單位包含全額撥款、差額撥款、自收自支三種類型，不同類型的事業單位在對社會化管理模式的認知上存在一定差別。全額撥款事業單位離退休人員認為采取社會化管理模式后，將和原來的單位完全脫離關系，這樣除了享受基本的養老金之外，不再享受原來的福利待遇，導致其不愿意進入到社會管理服務。而自收自支事業單位則積極支持推動社會化管理模式，差額撥款事業因為單位經濟效益的原因對社會化管理模式的認識觀點各異③。

社會化管理服務機構發展有待健全。社會化服務管理體系涉及到人財物等多個方面的內容，三者之間相輔相成，是密不可分的聯系體。當前社區社會化服務機構并未配備專職服務人員，服務不到位，尤其是隨著生活水平的提高，離退休人員的身體素質較好，很多離退休人員還是“人退心不退”，不能滿足離退休人員的余熱的欲望。社會化管理服務、經費上不能很好滿足現實發展的需要，社會化管理基礎薄弱，管理服務不能滿足其今后實現發展的要求。

開展社會化管理服務的思路探索

建立與實際相符的政策體系，突出政府職能部門效用。首先，建立與實際相符的政策體系。對事業單位離退休人員的管理與服務，不僅事關每一位離退休人員的實際利益，也關系到事業單位和社會發展的和諧穩定。因此，在辦理事業單位人員離職手續時，需要保障規章制度的科學性。政府和相關職能部門需要從當地實際出發，開展全面的分析與總結，要結合國家新出臺的政策與工作實際，對事業單位離退休人員相關的政策開展集中梳理，特別是對關系到廣大職工利益的工資改革方面的政策進行全面的理解與運用，形成符合實際的政策體系，確保參保單位、經辦機構與事業單位離退休人員能按規辦事，避免出現勞資與待遇方面的糾紛④。

其次，突出政府部門效用。政府在構建事業單位離退休人員社會化管理模式中將發揮好重要作用。考慮到事業單位人員所從事工作的特殊性，這決定其在經濟、政治待遇需要獲得應有的保障。所以，政府和相關職能部門要強化事業單位人員管理工作，進行科學部署安排，確定相關單位與經辦機構職責，履行好事業單位離退休人員社會化管理服務中的職能。

推動養老保險制度改革，構建社會管理服務機構。首先，推動養老保險制度改革。創建和企業養老保險模式相匹配的養老保險制度，并確定事業單位樣報保險費的全額撥付與社會化發放，為廣大事業的單位離退休人員做到社會化管理服務奠定基礎，推動事業單位離退休人員從“單位人”向“社會人”的轉變。

其次，構建社會管理服務機構。要將加強社會保障職能當成是進一步完善社會管理服務機構的重要任務，每一個社區要根據需要創建社會化管理服務機構，從設施、經費、機構、人員和場地等方面做到到位，建立自上至下的管理體系。社區社會化管理服務機構需要的工作人員，通過機關內調整解決一部分，也可以通過公開招聘的方式，確保人員配備數量，保證工作效果，其工作經費由當地財政部門協調解決⑤。

優化內部管理運作機制，運用好信息化技術。一方面，優化內部管理運作機制。一是建立內部管理運作機制模式。要全面改進管理運作流程，不僅要了解并分析流程運作環境以及自身所依靠的相關職能部門。通過大量的實踐經驗說明，一般來講，采用傳統意義上的垂直模式管理離退休人員效率不高。假如職能部門根據規定的流程分工采取不同的規劃，并且適當兼顧各個部門之間銜接的熟悉，確保垂直與橫向模式能實現并存，這樣能大大縮短信息流通的流程，提高運作效能。

二是構建雙向溝通運作通道。運作機制內部溝通的通暢性能有效提升流程的運作效能，這需要內部運作管理機制具備發送與接收的功能，能在互聯網技術支持下，明確其責任與義務，提供有效支持，明確責任與義務，確保及時溝通，提升流程運作效能。

三是優化相關管理制度的操作流程。不僅要全面打破原來的職能部門設定流程節點模式，也要確立業務流程節點模式，做到以需求為中心，設定流程模式，從整體上確定管理制度的運作流程。之后，對交叉環節開展全面統籌，并全面突出團隊協作及效率，減少部門業務量。在服務流程的終端構建和社會管理體系有序銜接通道，為今后更好推動事業單位人事制度改革，做好準備工作⑥。

另一方面，運用好信息技術。開展網絡信息化辦公是實現科學管理的重要保障。需要通過運用信息技術，進一步創新離退休人員管理模式，提升辦事整體效率。

一是確保信息溝通順暢。既要通過網絡適合的網絡通道來對信息進行有效加工，大大節約時間，減少人為性因素的干擾，更方便離退休人員管理，又要通過網絡載體，業務部門間形成信息流，這樣做不僅能全面提升運作效率，也能保證流程的暢通性，優整個流程，便于信息資料的及時傳遞，方便進行保存與傳遞。

二是集成信息。實現離退休人員社會化管理模式是今后社會保障體系建設的方向，但實現社會化要將社會保障體系中的職工信息開展梳理，讓其和社會保障部門的需要相對接。從離退休人員社會化管理的實際需要出發，兼顧社會需求，導入信息表格，對信息開展全面的梳理與集成工作，確保信息的完備性，提升信息管理效能。同時，也要建立包括養老、失業、保險、醫療、工傷等的信息網絡，實現離退休人員管理服務的信息化。加快信息系統平臺建設，積極研發技術成熟、開發質量高、操作簡單的服務信息系統，為應用社會保障卡創造條件，在社保卡使用的醫院、藥店等終端安裝讀寫卡設備、查詢終端，方便事業單位離退休人員通過社保卡開展結算，享受社會保障服務。

建立社會化管理服務機制與監督機制。首先，建立社會化管理服務機制。事業單位退休人員作為勞動者，為國家發展建設作出了應有的貢獻，建立社會化管理服務機制，發揮政府與社區這兩個載體的作用，政府作為事業單位社會化管理的服務機構，事業單位社會化管理往往涉及到很多環節，任務艱巨，而社區作為事業單位離退休人員生活場所，這需要事業單位離退休人員適應不同的環境。政府從政策層面出發，支持對事業單位離退休人員社會化管理服務體系給予一定支持。事業單位離退休人員社會化管理服務是涉及面大、政策性強的一線工作，政府及相關部門需要從事業單位離退休人員社會化管理服務與企業離退休人員社會化管理服務工作納入到議事日程中，進行統一規劃、分類指導，做到有序推進、資源共享，全面探索出適宜事業單位離退休人員社會化管理的新思路，為事業單位離退休人員探索出適合的路子，為事業單位離退休人員開展更好服務。

一是強化社區組織建設，適當增加經費投入，加強社區管理基礎建設，來不斷滿足其現實發展的需要。二是結合工作實際，建立思想工作作風好、業務素質高的專業隊伍。三是全面提升社會化管理層次，全面利用好最新科研成果，開展品位高、益于身心發展的多元文化娛樂活動，全面滿足廣大離退休人員的基本要求。四是全面加強并積極拓展社區功能，創造有利條件，發揮好事業單位離退休人員的在身體允許的情況下，開展政策咨詢、宣傳教育以及社會公益事業，繼續為社會發展作貢獻，同時，也要全面做好社會化管理服務方面的基礎性工作，創建事業單位離退休人員數據庫，通過計算機等工具實現科學管理，提升社會化服務管理水平。

因此，很有必要建立社會化管理服務機制，發揮好該機制的引導效能，提升社會化管理服務水平，讓離退休人員能做到老有所享、老有所樂⑦。

其次，創建社會管理監督機制。事業單位退休人員實現社會化管理，往往會涉及到多個方面的利益，但是利益存在的地方就會出現紛爭。要結合社區管理實際，探索養老金實行社會化發放的整個過程監督的方法，創建事前、事中與事后監督的監督機制。創建能彼此間相互制衡的養老金發放機制，對養老金社會化發放的整個流程開展監督，發現管理中的漏洞要及時進行彌補，最大程度規避基金風險，從源頭、制度等多個方面采取必要的措施，保證基金安全。