“三不”制度建設及其意義

中國社會科學院國際法研究所所長、研究員莫紀宏介紹了“三不”的由來及其意義，他表示“三不”的表述有一個發展變化的過程，從最初的“不敢腐、不能腐、不易腐”到作為一體推進的“不敢腐、不能腐、不想腐”，深刻體現了黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央對反腐倡廉工作自身規律認識的不斷深入和提高，將“不易腐”提升為“不想腐”就從源頭上找到解決腐敗問題的鑰匙，是科學反腐與制度反腐兩個方面的有機結合。把“三不”作為一個整體加以推進，貫徹了馬克思主義基本原理，發展了我們黨反腐敗理念思路和成效經驗，揭示了反腐敗斗爭基本規律，是習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領域的生動體現。中國社會科學院法學所憲法行政法室副主任李霞認為，“三不”一體推進的提出，反映了黨中央對腐敗發生的根源和內在機理的體系性分析，以及對在反腐敗中如何正確處理治標與治本、懲治與預防之間關系的精準把握。

制度建設一個重要方面是將實踐中好的經驗做法固化，形成制度規范。深圳市光明區委常委、區紀委書記、區監委主任姚文勝指出，深圳市光明區紀委監委在“三不”一體推進中大膽創新，并及時提煉總結經驗做法，形成長效機制。擴大“三不”一體推進新主體，成立廉政宣講團、特約監察員、反腐義務情報聯絡員和校園廉潔使者四支隊伍，把全社會的力量動員起來，形成多級聯動、專兼結合的立體化推進模式。構建“三不”一體推進新機制，探索制定《落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法》，在壓實各單位“一把手”、分管領導主體責任的基礎上，進一步明確科長、普通干部、普通黨員的主體責任。拓寬“三不”一體推進新思路，內部對“三不”同時部署、一體推進。外部主動出擊，開展廉政風險點集中排查、“微腐敗”綜合治理、“墨韻說廉”等預防腐敗工作。同時建立《區委巡察機構與區紀委監委有關部門協作配合機制》，協調銜接“四個監督”。探索“三不”一體推進新方法，堅持“點+面”的工作新方法，在全面推進的同時，選取單位開展試點，重點突破，對工程招投標等領域解剖麻雀。堅持“老+新”的工作新方法，把繼承發揚與改革創新結合起來。一方面，延續以往好的做法，另一方面，探索開展“企業不行賄”行動、智慧反腐等創新工作。

中國社會科學院法學所國際法所法治戰略研究部主任李忠強調，為深入推動反腐敗斗爭，應當用經濟人假設理論來重構“三不”制度。由于受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等不良風氣沖擊，一些黨員干部自覺或不自覺地用成本和收益比作為行為選擇依據，出現了一些擺不正個人利益和群眾利益關系的黨員干部，受賄行賄、以權謀私，成為不折不扣的“經濟人”。制度建設必須從短板入手，從認識要改變、待遇要合理、權力制約監督機制要嚴密、獎懲要分明等四個方面重構“三不”制度，從根本上減少乃至杜絕黨內不合法、不合規的“經濟人”現象。

對此，深圳市光明區先后出臺了《廉政風險點集中排查“滅租”行動實施方案》，印發實施《光明區紀委監委黨紀政務案件適用快查快審程序的暫行規定》，通過《光明區委巡察發現共性問題整改實施辦法》等。這些制度安排非常具體，針對性強，從而為防腐反腐工作提供了重要的有效制度保障。此外，深圳市光明區還把“社區紀委”建設作為制度建設的突破口。這一舉措是社會治理的一個創新，也是基層反腐制度建設的一大亮點。目前深圳市光明區已經建成了8個社區談心室。深圳市光明區委常委、區紀委書記、區監委主任姚文勝表示，光明區紀委監委將在市紀委監委和區委的堅強領導下，切實發揮好監委派出街道監察組和社區紀委的作用，把全面從嚴治黨和黨風廉政建設落實到“最后一公里”，為光明區加快建設世界一流科學城和深圳北部中心作出應有貢獻。