忠實履行黨章和憲法賦予的職責 努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展

——在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告（2019年1月11日）

我代表十九屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神，回顧2018年紀檢監察工作，總結改革開放40年來紀檢監察工作經驗，部署2019年任務。今天上午，習近平總書記發表重要講話，對深入推進全面從嚴治黨作出戰略部署，為做好新時代紀檢監察工作指明了方向。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，以習近平同志為核心的黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以改革創新精神全面加強黨的建設，領導黨和國家各項事業取得新的重大成就。中央紀委國家監委和地方各級紀委監委在黨中央堅強領導下，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，忠誠履職、勇于擔當、真抓實干，不松勁、不停步、再出發，蹄疾步穩推動紀檢監察工作取得新成效。

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大全面從嚴治黨戰略部署

堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，聯系實際學、持續跟進學、融會貫通學，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。中央紀委常委會認真貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，30余次傳達學習習近平總書記重要指示批示，研究落實意見和舉措；建立集體學習制度，先后就習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、習近平外交思想、習近平總書記關于網絡強國的重要思想和關于全面依法治國、高質量發展的重要論述等進行專題學習，帶動全系統提高理論思維、戰略謀劃、精準落實能力。堅持以貫徹落實黨的十九大精神為工作主題，梳理中央紀委二次全會確定的主要任務，召開省區市紀檢監察工作座談會，舉辦中央紀委委員研討班，以求真務實作風把全面從嚴治黨決策部署落實落細。學習貫徹黨的十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹實施憲法和監察法，保障黨和國家機構改革扎實推進。

堅決做到“兩個維護”。把黨的政治建設擺在首位，自覺擔負堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導的重大政治責任。一方面把自己擺進去，帶頭貫徹中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定精神，堅決落實黨中央決策部署，主動及時向黨中央請示報告工作；另一方面堅守職能職責，把檢查黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實情況作為重中之重，緊緊圍繞貫徹新發展理念、實現高質量發展、打好三大攻堅戰等加強監督檢查，確保黨中央政令暢通。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，對“七個有之”問題保持高度警覺，堅決肅清孫政才惡劣影響，嚴肅查處魯煒等對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人；堅持從政治紀律查起，徹底查處秦嶺北麓西安境內違建別墅整而未治、陽奉陰違的問題，發揮警示教育作用。立足職責定位，參加調查督辦湖南洞庭湖違規違法建設矮圍、京津冀違建大棚房、長春長生公司問題疫苗等背后的責任問題、腐敗問題、作風問題。各級紀檢監察機關共立案審查存在違反政治紀律行為案件2.7萬件，處分2.5萬人，其中中管干部29人。整體把握黨內政治生態狀況，動態分析研判領導班子、領導干部廉政情況，認真落實“紀檢監察機關意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”要求，中央紀委共回復黨風廉政意見1291人次。

營造全面從嚴治黨良好輿論氛圍。加強理論闡釋和宣傳解讀，中央紀委網報刊開設專題專欄，推出系列評論員文章，交流學習習近平新時代中國特色社會主義思想體會，闡釋黨中央堅定不移全面從嚴治黨的戰略部署。主動融入全黨宣傳工作格局，發揮中央新聞媒體作用，加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務、成效經驗宣傳力度。向社會公開立案審查調查信息，曝光典型案例，制作播出專題片《紅色通緝》。持續開展黨章黨規、憲法監察法宣傳，加強理想信念宗旨和黨性黨風黨紀教育，發揮先進典型引領作用，宣傳優秀紀檢監察和巡視巡察干部事跡。堅持公開透明、主動發聲，加強輿情分析研判，有效引導社會輿論。發揮網報刊一體優勢，創新體制，創新平臺，創新表達，不斷增強宣傳思想工作的吸引力、感染力、說服力。

（二）深化紀檢監察體制改革，推動構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系

建立國家監察體系總體框架。一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，推動職能、人員、工作深度融合，實現“形”的重塑、“神”的重鑄。中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組、黨的紀律檢查體制改革專項小組、深化黨和國家機構改革紀檢監察口專項協調小組加強調研、指導、協調和服務。各地區黨委、紀委主動扛起政治責任，黨委書記當好“施工隊長”。全面完成省、市、縣監委組建和人員轉隸，共劃轉編制6.1萬個、轉隸干部4.5萬人。完成檢察機關移交的涉嫌職務犯罪案件線索交接工作，并建立檔案。中央紀委會同全國人大機關、中央組織部、中央政法委、最高人民檢察院、中央編辦等單位，認真做好組織、人事、法律準備。十三屆全國人大一次會議審議通過監察法、依法組建國家監察委員會，各級紀委監委全面貫徹合署辦公要求，依法行使監察職權，對所有行使公權力的公職人員實施監察，建立集中統一、權威高效的監察體系。

改革派駐監督體制機制。全面貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，按照《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，完善派駐工作領導體制和運行機制。中央紀委國家監委調整派駐機構設置，統一設立46家派駐紀檢監察組，監督中央一級黨和國家機關129家單位。推進中管企業紀檢監察體制改革，設立企業紀檢監察組或者監察專員辦公室，由國家監委賦予監察權；將中管金融企業紀委改設為中央紀委國家監委派駐紀檢監察組，受中央紀委國家監委直接領導；明確黨委書記和校長列入中央管理的高校紀委接受高校黨委和黨組織關系所在地地方紀委雙重領導，切實發揮主管部門黨組政治作用。推進駐相應主管部門紀檢監察組協助中央紀委國家監委對高校紀委書記進行考核，會同地方紀委加強對高校紀委工作的指導、檢查、監督。各省區市紀委監委深化派駐機構改革，完成向機構改革后的省級黨和國家機關全面派駐紀檢監察組，派駐監督體系日益完善。

建立健全相互制約的內部運行機制。黨中央制定《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，為紀檢監察機關定制度、立規矩。中央紀委國家監委以深化紀檢監察機構改革為契機推動更深層次、更高水平的“三轉”，調整優化內設機構設置、職能權限配置和人員編制配備，實行監督檢查和審查調查職能分離、部門分設；擴充案件監督管理、案件審理等部門力量，加強對審查調查措施使用的審批監管和案件質量的審核把關。加強對全系統改革的指導，推動地方紀委監委規范機構設置、完善運行機制。

推動紀法貫通、法法銜接。起草制定《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》、《公職人員政務處分暫行規定》、《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定（試行）》等30余項法規制度，完善信訪舉報、線索處置、立案、留置、案件審理等方面制度規范。加強審查調查安全工作，重點強化對留置和談話措施安全管理。制定《國家監察委員會管轄規定（試行）》，明確監察對象范圍和管轄職務犯罪罪名。配合全國人大常委會修改刑事訴訟法，實施《國家監察委員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》等制度規定，主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，嚴把事實關、程序關、法律適用關，審查調查規范化法治化水平不斷提高。

（三）堅持發現問題與整改落實并重，鞏固深化巡視巡察工作

巡視巡察工作扎實推進。以習近平同志為核心的黨中央切實加強對巡視工作的領導，頒布《中央巡視工作規劃（2018—2022年）》，確定十九屆中央巡視工作路線圖和任務書。中央巡視工作領導小組召開3次貫徹規劃推進會、14次領導小組會議，及時研究部署巡視工作。中央巡視組開展1輪常規巡視、1輪脫貧攻堅專項巡視，共巡視27個省區市、18個中央部門、8家中管企業和2家中管金融企業黨組織，首次將10個副省級城市四套班子主要負責人納入巡視范圍。各省區市黨委和中央有關單位黨組（黨委）修訂完善本地區本單位巡視巡察工作規劃，對200個市、1040個縣、1416家企事業單位黨組織開展巡視，有序推進巡視巡察全覆蓋。

堅定不移深化政治巡視。圍繞堅持黨的全面領導、加強黨的建設和全面從嚴治黨，重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況，查找政治偏差，發揮政治監督和政治導向作用。把常規巡視與專項巡視貫通起來、穿插使用，加強巡視機構與紀檢監察機關和組織、審計、信訪等部門的協調協作，推行巡視報告問題底稿制度和巡視后評估制度，提高全覆蓋質量。中央巡視組受理群眾信訪舉報49萬件次，中央紀委國家監委根據巡視移交線索查處了蒲波、曾志權、吳湞等案件，巡視利劍作用充分彰顯。

扎實做好巡視“后半篇文章”。巡視中，把整改落實情況作為監督檢查重要內容；巡視后，中央巡視工作領導小組成員參加全部反饋，提出有針對性的整改要求，督促被巡視黨組織擔起主體責任，在整改落實上見真招、動真格、求實效。探索建立健全巡視機構與紀檢監察機關包括派駐機構監督協調常態化機制，加強紀檢監察機關對整改落實情況的日常監督，持續跟蹤督辦，對拒不整改、應付交差、虛假整改等問題嚴肅追責問責。推動未巡視地區對照中央巡視發現的問題，舉一反三、即知即改，拓展延伸巡視整改成效。綜合運用巡視成果，巡視標本兼治戰略作用不斷強化。

探索建立上下聯動監督網。以巡視帶動巡察工作發展，全國市、縣兩級共巡察12.6萬個黨組織，發現各類問題97.5萬個，涉及黨員干部違規違紀問題線索19萬件，推動查處3.6萬人。建立完善黨委書記和書記專題會聽取巡視巡察匯報情況和巡視巡察工作規劃、年度計劃報備等制度，積極探索提級巡察、交叉巡察，推動市縣巡察向基層延伸。規范中央單位巡視工作，已有140個中央和國家機關部門、中管企業和中管金融企業黨組（黨委）建立巡視制度，23所黨委書記和校長列入中央管理的高校黨委建立巡察制度。探索建立巡視巡察數據管理平臺，推進巡視巡察信息化建設。

（四）鞏固拓展作風建設成果，堅定不移糾“四風”、樹新風

持之以恒落實中央八項規定精神。按照中央八項規定實施細則要求，把日常檢查和集中督查結合起來，抓住元旦、春節、五一、端午、中秋、國慶等時間節點正風肅紀，抓具體、補短板、防反彈。緊盯隱形變異新動向，嚴肅查處以學習培訓、調研考察等為名公款旅游等問題，整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利行為。完善重要節點值班報告督辦制度，中央紀委國家監委派出督查調研組深入開展督導。健全作風建設長效機制，督促推動中央有關職能部門完善公務接待、公務差旅、公務用車、中央企業商務接待等規定。中央紀委國家監委公開通報曝光7批50起典型案例；全國共查處相關問題6.5萬起，處理黨員干部9.2萬人，堅決防止“四風”反彈回潮。

集中整治形式主義、官僚主義。制定實施專項工作意見，重點整治在學習傳達黨中央精神方面不求甚解、照抄照搬，在貫徹落實黨中央重大決策部署方面表態多調門高、行動少落實差等突出問題，大力整治在聯系服務群眾方面消極應付、冷硬橫推，在服務經濟社會發展方面不擔當、不作為、亂作為、假作為，在文風會風及檢查調研方面搞形式、走過場、重留痕、輕效果等突出問題。把形式主義、官僚主義問題作為監督重點，對問題集中的地區、部門和單位開展專項督導，抓住典型、嚴肅問責。中央紀委國家監委通報曝光13起典型案例，推動整治工作取得扎扎實實成效。

（五）全面加強黨的紀律建設，切實履行監督第一職責

深刻把握紀律建設新要求。黨中央修訂《中國共產黨紀律處分條例》，將黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則等黨內法規要求具體化，突出政治紀律，劃出紀律紅線，提高紀律建設的政治性、時代性、針對性。中央紀委領導同志深入省區市和中央單位作專題輔導報告、進行調研督導，各級黨委（黨組）理論學習中心組開展專題學習、組織培訓研討，各級黨校（行政學院）、干部學院將黨紀處分條例納入教學內容，推動形成學條例、明底線、知敬畏、守紀律的濃厚氛圍。

強化日常監督。牢牢把握監督基本職責，定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜。設立監督檢查室，調整優化人員配置，既堅持紀嚴于法，又把握紀法協同，實現執紀執法有效銜接。認真做好來信來訪來電網絡舉報受理，搭建互聯網、大數據監督平臺，積極暢通渠道，拓寬線索來源，對信訪舉報定期梳理、綜合分析，對問題線索集中管理、動態更新、分類處置，從變化中把握趨勢、改進工作。綜合運用聽取匯報、個別談話、檢查抽查、列席民主生活會等形式，強化近距離、常態化、全天候的監督。推動日常監督與執紀問責、審查調查相銜接，認真處置監督中發現的問題線索。全國紀檢監察機關共接受信訪舉報344萬件次，處置問題線索166.7萬件，談話函詢34.1萬件次，真正讓日常監督的約束作用得到發揮。

深化運用監督執紀“四種形態”。全國紀檢監察機關共處理173.7萬人次。充分運用第一種形態，約談函詢、批評教育110.4萬人次，占總人次的63.6%，對如實說明情況且被反映問題不實的黨員干部予以采信并反饋告知；妥善運用第二種形態，給予輕處分、組織調整49.5萬人次，占28.5%；準確運用第三種形態，給予重處分、重大職務調整8.2萬人次，占4.7%；果斷運用第四種形態，依規依紀依法處理嚴重違紀違法涉嫌犯罪的黨員干部5.5萬人次，占3.2%，監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。教育幫助違紀違法的黨員干部糾錯改過、回歸正道，真正把懲前毖后、治病救人方針落到實處。開展紀律處分執行情況監督檢查，及時發現和糾正處分決定“打白條”、“打折扣”、“搞變通”等問題。對受處分黨員干部跟蹤回訪，對真心認錯悔錯改錯的給予肯定和關心。

用好追責問責利器。對落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任不到位，維護黨的政治紀律和政治規矩不力，在推進重大改革、重點工作中推諉應付等不擔當不作為問題，堅決追責問責。中央紀委領導同志約談相關單位黨組織主要負責人，推動落實主體責任。中央紀委國家監委通報曝光7起落實主體責任和監督責任不力被問責的典型案例。全國共有1.3萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個紀委（紀檢組），6.1萬名黨員領導干部被問責，失責必問、問責必嚴成為常態。

（六）不斷深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

保持懲治腐敗高壓態勢。加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，發揮中央和省級反腐敗協調（領導）小組作用，強化黨委全過程、常態化領導，構建權威高效的反腐敗工作體制機制。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，聚焦黨的十八大以來不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，緊盯選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、工程招投標以及公共財政支出等重點領域和關鍵環節，嚴懲貪污賄賂、濫用職權等職務違法和職務犯罪，精準有力懲治腐敗。圍繞打贏三大攻堅戰，果斷查處賴小民等手握金融資源權力，大搞幕后交易、大肆侵吞國有金融資產的“內鬼”；拔除馮新柱等違規操縱產業扶貧基金、中飽私囊的“爛樹”；挖出李貽煌等利用國有企業資源謀取私利、濫用職權造成國有資產重大損失的“蛀蟲”。中央紀委國家監委立案審查調查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機關15人；全國紀檢監察機關共對52.6萬名黨員作出黨紀處分，對13.5萬名公職人員作出政務處分；艾文禮、王鐵等中管干部主動投案，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動投案。

多措并舉深化反腐敗工作。加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，及時總結審查調查、巡視巡察中發現的體制機制問題和制度漏洞，提出紀檢監察建議，推動以案促改、舉一反三，禁止領導干部利用職權或者職務影響謀取私利，規范領導干部配偶、子女等經商辦企業行為。發揮黨性教育和政德教化功能，督促指導發生重大違紀違法案件的相關單位黨委（黨組）召開專題民主生活會，組織各地區各部門廣泛開展警示教育，強化查處一案、警示一片、規范一方的治本作用。

深入開展追逃追贓。積極參與全球反腐敗治理，參與全球性政黨高層對話，加強廉潔絲綢之路建設，打造中老鐵路等廉潔建設示范工程，推動二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、中非合作論壇等多邊框架下國際合作，推進構建國際反腐新秩序。推動出臺國際刑事司法協助法等配套法律法規，2018年與16個國家商簽引渡條約和刑事司法協助條約，與瑞典等國開展職務犯罪案件引渡合作。加強反腐敗綜合執法國際協作，舉辦亞太經合組織反腐敗資產追繳培訓班，召開中國與加勒比地區國家反腐敗執法合作會議，與白俄羅斯、越南、老撾、泰國和港澳地區等商簽合作協議，深化與美國等重點國家和地區務實合作，強行遣返外逃人員取得積極進展。推動建立刑事缺席審判制度。開展“天網2018”行動，發布敦促外逃人員投案自首的公告，追回1335名外逃人員，其中“百名紅通人員”5名，追回贓款35.4億元，宣示有逃必追、一追到底的堅定決心。

（七）堅持以人民為中心的發展思想，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題

深入開展扶貧領域專項治理。制定實施2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作方案。中央紀委常委帶隊到困難矛盾集中、脫貧攻堅任務艱巨的地方開展調研，召開深化專項治理工作推進會。以“脫貧攻堅作風建設年”為契機，強力糾治扶貧領域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題，懲治在扶貧項目中貪污侵占、虛報冒領、截留挪用等違紀違法行為。全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題13.1萬件，處理17.7萬人，中央紀委國家監委通報21起典型案例，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強紀律保證。

集中整治群眾反映強烈問題。中央紀委國家監委深入地方開展現場督導，對民憤集中、性質惡劣的重點督辦、限時辦結，對工作推動不力、問題長期得不到解決的及時約談、督查問責。嚴厲懲治發生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、低保養老、生態環境、交通運輸等領域的違紀違法行為，重點整治在落實惠民政策過程中脫離實際、急功近利等侵害群眾利益問題。省、市、縣紀委監委開出問題清單，堅決懲治基層腐敗問題。全國共查處發生在群眾身邊腐敗和作風問題23.5萬件，處理30.9萬人，以維護群眾切身利益的扎實成效取信于民。

嚴懲黑惡勢力“保護傘”。制定在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀問責的意見，找準掃黑除惡與反腐“拍蠅”結合點，深挖徹查放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部。參加全國掃黑除惡專項斗爭督導，與政法機關聯動對接、攻堅克難、除惡務盡。全國共查結涉黑涉惡腐敗問題1.4萬起，給予黨紀政務處分1萬余人，移送司法機關1899人。

（八）加強紀檢監察機關黨的政治建設，以過硬作風和本領扎實推動各項工作

加強思想政治建設。旗幟鮮明講政治，帶頭維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，努力在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在自覺同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。開展領導干部講黨課、重溫入黨誓詞、主題黨日活動等，推進機關基層黨組織建設規范化，以務實有效的黨建工作推動各項任務落實。

增強履職本領。中央紀委國家監委加強對省級紀委監委、派駐（派出）機構的領導，帶動全系統轉變優化職能，更好服務保障大局。圍繞建設高素質專業化隊伍目標，大興調查研究之風，堅持邊學習、邊調研、邊工作，增強日常監督、執紀審查、依法調查等本領。堅持暢通渠道和嚴把入口相結合、教育培訓和實踐培養相結合、選拔使用和管理監督相結合，培訓各級紀檢監察干部3.7萬人次。制定信息化建設五年規劃，推進建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，加快建設信息查詢平臺，紀檢監察工作科學化、精準化水平進一步提高。

強化自我監督。中央紀委常委會修訂領導班子關于改進工作作風的實施辦法。充分發揮干部監督機構和機關黨委、紀委作用，定期排查反映紀檢監察干部問題線索，對政治不純、紀律渙散的認真清理，對作風飄浮、不能勝任的及時調整，對濫用職權、以案謀私的堅決處理，對擔當不力、失職瀆職的嚴肅問責。建立特約監察員制度，強化對監察機關及其工作人員的監督。全國共談話函詢紀檢監察干部9200余人，組織處理1.3萬人，處分3900余人，移送司法機關110余人，清除害群之馬，保持隊伍純潔。

一年來，全面從嚴治黨取得新的重大成果，反腐敗斗爭取得顯著成效。但也要清醒看到，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，絕不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，必須一以貫之、堅定不移，把全面從嚴治黨長期堅持下去，任何時候都放松不得。從信訪舉報、巡視巡察、監督檢查和審查調查情況看，仍有一些人不收斂不收手、甘于被“圍獵”，削減存量、遏制增量的任務繁重。與黨中央要求和人民群眾期待相比，我們的工作還存在一些薄弱環節。有的紀檢監察機關對履行監督職責認識不到位，存在畏難心理，方法手段不多，不敢監督、不善監督；有的把握合署辦公條件下的紀法關系、運用監督執紀“四種形態”不夠精準，紀法貫通、法法銜接不夠順暢；有的深化“三轉”不夠到位，內設機構職能分工不夠明確；有的紀檢監察干部作風不實，能力不足問題比較突出；有的甚至以案謀私、執紀違紀、執法違法，等等。對這些問題，必須高度重視、認真解決。