【摘要】近年來，社會組織的經濟功能顯著增強，在促進社會就業、完善市場監督、推動公益活動的開展等方面都作出了不可忽視的貢獻。但同時，社會組織在創新發展過程中也存在一系列問題。為此，要通過完善公共管理機制，明確分工，創新協同合作模式，加強政府援助投入力度等措施，促進社會組織發展壯大，實現推動經濟社會發展的目的。

【關鍵詞】社會組織  經濟社會  功能作用  發展對策    【中圖分類號】C23    【文獻標識碼】A

社會組織在推動經濟社會發展過程中的功能與作用

在國家政治經濟不斷蛻變革新的背景下，我國社會組織得以迅速發展壯大，并在經濟社會發展以及社會治理等方面的影響范圍不斷擴大。社會組織首先在經濟發展中起到了拉動行業投資、優化社會經濟資源配置、促進消費等直接創造GDP增加值的作用。社會組織直接推動了市場經濟的發展，主要在對市場經濟秩序的維護規范、推動社會信用體系的完善、促進社會民眾就業等方面得以充分體現。同時，伴隨經濟全球化的不斷深入，社會組織在世界經濟一體化進程中，通過為國際經貿搭建共贏平臺、促進合作談判及調節貿易糾紛等，發揮了促進國內外經濟合作、推動經濟全球化的積極作用。

社會組織在政府與企業間起著連接作用，主導著行業間的自律秩序，在不同行業、企業間促進合作調節，對帶動市場經濟主體的活躍性起到了橋梁作用。同時，社會組織又是政府基本公共服務項目開展的良性補充，為社會大眾的醫療、教育、公益援助等提供了大量的多樣性和專業化服務支持。在醫療方面，社會組織通過公益項目的逐步拓展，促使醫療供給形式不斷具體多樣化，完成了多元化供給的公益性醫療服務目標。在教育方面，社會組織不但提供了更多的公益教育就學機會，而且在就學環境的改善方面作出了卓越貢獻。在社會就業方面，社會組織的創新管理運營體系，也逐步發展成為社會就業的渠道，不但滿足了社會民眾的就業崗位需求，拓寬了就業途徑，更有效緩解了社會就業的部分壓力。

社會組織在市場經濟的創新合作聯盟模式中提供了大量的專業服務，同時開拓了諸多民間外交的新契機，在推動國際合作進程中的國際事務參與能力不斷提高。在倡導和平、人權、環境等方面，一些社會組織更充分發揮了積極作用，突出了社會組織的國際事務協調能力，為國家的政治經濟活動提供了良好的外部環境。

社會組織創新發展過程中存在的問題

伴隨著社會的不斷發展進步，社會組織在創新發展過程中面臨著多方挑戰，存在諸多問題，對這些問題加以分析探討，有利于權衡利弊，從而為實現國民經濟的持續健康發展以及社會秩序的正常運行保駕護航。

社會新形勢背景下，社會組織要想實現創新發展，必然要依托政府在依法管理基礎上，同時建立健全現代社會治理體系。然而很多社會組織的黨委會與當地相對應的地方黨委民政部門在工作分工方面存在明顯的分工不明、責任劃分不清等問題，影響了各自功能作用的充分發揮，使之喪失了本身的職能作用，成為經濟社會發展的重要阻礙。

發展規劃與治理結構無法適應內在發展規律。社會組織本身是基于自由結社性質的各個社會階層的關聯平臺，其本身缺乏參與黨政事務、人大事務及政協事務等政治活動的暢通渠道，但又必然要依照政府相關的管理模式運營。因而，社會組織在成長過程中習慣于依賴各級政府部門與相關企業的支持，導致其在民間與社會公眾的參與方面缺乏支持認可，致使其本身的整體運作結構發展無法達成屬于自身的獨特規劃及戰略安排，使其無法適應內在發展規律。

組織內部的人力配置無法滿足當前經濟社會發展需求。當前，由于社會地位沒有被公眾普遍認可，無法從根本上解決內部工作人員的基本社會保障、職稱評定及戶籍問題，導致目前發展中的社會組織無法保證優質員工的長期穩定性，內部培養成才的員工跳槽現象屢見不鮮。優秀員工持續流失導致人力資源長期匱乏，致使社會組織內部無法實現高效管理，無法勝任創新發展規劃，難以滿足當前經濟社會發展需求。

加入國家戰略和國際事務的動力機制缺失。社會組織因內外環境的局限而造成動力機制的缺失，致使社會組織喪失了自身應有的參與國家戰略和國際事務的積極性。一些政府部門忽略了社會組織運行所必需的成本及管理資費，在社會組織參與國際事務過程中，缺乏完善系統的相關政策機制輔助，基于人力成本因素的考慮，致使社會組織參與國際事務的內在積極性偏低。

社會組織如何更好推動經濟社會發展

社會組織要想有效發揮自身作用推動經濟社會發展，必然要以科學完善的要素驅動、效益驅動和創新驅動發展策略為重要前提。

完善公共管理機制，明確分工。社會組織是促進政府部門和社會公眾之間良性溝通的重要橋梁，為廣大公眾增進交流提供了平臺。因此，對社會組織應承擔的部分政府職能要進行優先考慮。通過完善公共管理機制，為社會組織實現內部創新發展提供積極的系統扶持，是理順政府對社會組織進行治理結構建設、強化社會組織遵循政府指導依法運行、有效提高上通下達的效率、提高社會組織發揮積極功能作用的重要舉措。同時，通過將政府部門進一步精簡的部分職能逐步由社會組織來承擔執行，使政府部門與社會組織的職能分工更加明朗清晰化，不但可以有效促進政府與社會組織進一步深入開展創新合作，更能夠加速助推經濟社會的良性優化發展進程。

推動治理結構的完善，創新利益相關體的協同合作模式。社會組織基于其本身的構建特性，對社會各階層民眾的不同呼聲與訴求有著較深的了解，同時也是不同的社會群體利益的代表。對社會組織的發展戰略思想導向和內部功能結構的管理，能保障社會組織充分實現自身職能、發揮其內部各類專家與專業人才的資源運轉優勢、最終設計規劃出符合民眾呼聲和訴求的科學方案，以實現維護社會基層民眾基本權益的目標。創新利益相關體的協同合作模式，通過有效拓展各組織間的服務范圍，提高服務效率，從而促使社會組織突破行業限制、地域限制等，既提高了社會組織公眾認可度，又可以推動產生更多直接、間接的社會價值。

加強政府援助投入力度，促進社會組織內部人力資源建設。社會組織內部的人力資源建設首先要依托政府部門以社會組織的生存發展為基本準則，加強政府支持力度并帶動更多援助支持。例如，支持社會組織拉取企業的項目購買合作，為社會組織開拓合作渠道、增加經濟收入提供相應的幫助，使組織工作人員在獲得社會保障的前提下，進一步拓寬薪資待遇的獲取渠道，最終實現組織內部人員穩定，保障人力資源建設的資本投入。

構建鼓勵社會組織參與國家、國際事務的動力機制。通過建立社會組織“走出去”的鼓勵機制，加強由中央政府、企業、社會組織和地方政府聯合構建組成的“四位一體”模式建設，以專業化團隊帶動海外項目的設立，鼓勵調動社會組織工作人員的社會服務價值與自我價值的實現意識，使之積極投入于國家戰略、國際事務的工作中。

社會組織是實現經濟社會創新驅動發展的重要力量，是推動國民經濟進步、社會良性穩固發展的關鍵組成部分。強化社會組織的能力建設，為其營造良好的社會環境，不但可以有效推動社會組織發展壯大，而且是支持、監督、推動經濟社會有序發展的重要手段。

（作者為商丘師范學院經濟管理學院講師）

【參考文獻】

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②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

③《2018年政府工作報告》，新華網，2018年3月22日。

責編/高驪  謝帥（見習）    美編/于珊

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