【摘要】實施鄉村振興戰略，是為解決好新時代“三農”問題而提出的重大戰略和重大舉措，在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。培育和發揮鄉賢在鄉村治理、鄉風文明培育中的獨特作用，為構建和諧美麗鄉村注入新鮮動力。

【關鍵詞】鄉賢  文化  鄉村治理    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

鄉賢歷來都是受政府和基層民眾普遍尊重的一個特殊社會群體，在傳統農村治理中發揮著巨大作用，尤其是小農經濟和傳統文化發達地區擁有濃厚的鄉賢氛圍，涌現出了不少鄉賢名人。隨著城鄉一體化進程的不斷加快，部分人放棄農活，前往城市發展，甚至在城市安家樂業，使得鄉村人口不斷減少，鄉賢逐漸被遺忘。為了改變這一現狀，我國不少學者呼吁積極弘揚鄉賢文化，加快新農村建設，拉動鄉村經濟發展。

鄉賢聚力搭建鄉村治理新舞臺

鄉村治理并非一朝一夕的事情，而是循序漸進、持之以恒的過程，它要求管理人員和全體村民共同付諸努力。由于鄉村治理需要投入資金，所以在以往的治理模式中，政府一直處于主體地位，鄉村各類資源的優化配置均在政府的指引下有序進行，這些資源包括政治資源、人力資源、社會資源等。在這種管理模式之下，村民的普遍需求得以實現，但個性化的需求并未引起政府的重視。此外，鄉村基層治理面臨諸多問題，單憑政府一己之力并不足以輕松應付，而鄉賢作為鄉村中德高望重的群體，無疑能夠助政府一臂之力。

提高鄉村治理水平，是加快新農村建設的基本要求。然而，管理人才匱乏成為當前制約鄉村發展的突出問題。改革開放以來，我國經濟快速發展，不少鄉村勞動力為了改變生活現狀，前往城市就業，使得鄉村人口在短時間內大幅銳減。如今，我國不少鄉村大部分人口是老人和小孩，優秀人才的大量外流使得鄉村治理面臨巨大的挑戰，人才匱乏使得鄉村治理的問題日益凸顯。而鄉賢的才學和品德均受到鄉人的推崇，是參與鄉村治理的合適人員。

鄉賢知識水平較高，且閱歷豐富，他們往往精通某個行業或領域的知識，掌握著優質資源。因此，鄉賢參與鄉村治理，不僅能夠解決鄉村管理人才匱乏的問題，還能提升鄉村治理水平、加快新農村建設。鄉賢大多出生于鄉村，對鄉村各方面的情況較為熟悉，是村民中的佼佼者，地位較高、備受尊敬。他們掌握專業知識，能夠充分利用自身的優勢提高鄉村治理水平，并引入外界的優秀文化和思想觀念，是參與鄉村和外部世界溝通的橋梁，在加速城鄉一體化發展過程中扮演著關鍵角色。

當代鄉賢參與鄉村治理面臨的問題

鄉賢組織與村委會權責不清。一直以來，村委會都是鄉村治理的主體，鄉村發展的大小事宜都需要經過村委會的商討和決定。然而，隨著鄉村治理模式的逐漸轉變，越來越多鄉賢加入到鄉村治理中，各類鄉村治理項目層出不窮。但是由于村委會和鄉賢組織權責不清，易發生沖突和爭議。盡管我國政府鼓勵鄉賢參與鄉村治理，但并無相關的法律條例作為支撐，使得鄉賢組織在鄉村治理中處于尷尬的地位。對于鄉賢組織的概念，全國各地鄉村的理解有所不同，部分鄉村村委會并不支持鄉賢組織參與鄉村治理，認為其阻礙了新農村建設，不利于鄉村治理水平的提升。

鄉賢隊伍缺乏支持。由于缺乏相關法律法規支撐，鄉賢隊伍建設面臨重重困境。個人的力量是有限的，而群體的力量是無窮的，一個鄉賢也許改變不了鄉村發展的現狀，但眾多鄉賢組成的隊伍必然能夠提高整個鄉村治理的水平。由此可見，加快鄉賢隊伍建設，是提高鄉村治理水平的關鍵所在。如今，各個領域的優秀人才在鄉村中不斷涌現，雖然帶動了鄉村經濟發展，但也引發了一些新的管理問題，主要原因在于一些人過分追求個人利益，使得“先富帶后富”難以真正實現。換言之，鄉賢僅僅是展現了個人的能力，并未對其他村民的發展產生積極作用。倘若鄉賢隊伍建設缺乏村民們的支持，那么鄉賢能力的發揮將會受到一定的限制。

鄉賢人才流失嚴重。隨著經濟社會的不斷發展，全國各地的經濟水平均有不同程度的提升，但就目前而言，農村經濟仍明顯落后于城市地區，大部分鄉村的年輕勞動力都已經搬離鄉村，前往城市就業和發展，仍然堅守在鄉村的多是老人和小孩。這就意味著大量的優秀人才從鄉村流入城市，鄉賢數量不斷減少，重建鄉賢文化面臨著重重困難。盡管部分鄉村已經意識到扭轉現狀的迫切性，但是缺乏科學合理的規劃設計和實施方法，導致鄉賢建設效果不盡人意。為此，地方政府應積極發揮引導作用，呼吁全體村民自覺踐行社會主義核心價值觀，營造濃厚的鄉賢氛圍。

鄉賢聚力唱響鄉村治理“協奏曲”的新思路

建設鄉賢隊伍，鼓勵鄉賢參與鄉村治理。隨著社會不斷發展，鄉賢人才的流失不利于鄉賢文化的傳承與弘揚。為了重建鄉賢文化，各地鄉村應加快鄉賢隊伍建設，成立鄉賢組織，并與鄉賢保持良好的溝通。除此之外，還可以利用互聯網平臺打造鄉賢慈善會、鄉賢辦事處、鄉賢調節小組等，呼吁學識淵博、經驗豐富的專家學者回到鄉村發展。各市、區、鎮、鄉設立人才發展專項基金，為人才培養和發展提供資金支持，對表現突出、成績優秀的人才予以經濟獎勵，不斷提高鄉賢的待遇，為優秀人才提供優先升遷的機會。大學生是社會發展的新力量，鼓勵大學生創業，不僅能為大學生提供一個發揮才能的舞臺，而且還能推動經濟發展，因此，應鼓勵大學生回鄉發展。

為鄉賢參與鄉村治理提供法律支撐。盡管鄉村治理模式不斷完善，但仍然存在一些不足之處。迄今為止，我國不少鄉村仍舊沿用傳統的治理模式，影響了新農村建設的進程。鼓勵鄉賢參與鄉村治理，不僅是迎合鄉村發展的需要，而且有利于弘揚鄉賢文化。但是當前我國尚未出臺相關的法律法規。因此，在今后的發展中，有關部門應盡快修訂相關的法律條例，明確鄉賢在鄉村治理中的地位，以及鄉賢組織和村委會權責等。同時，全國各地的新農村建設進程有所不同，鄉賢參與鄉村治理的模式也需要視實際情況而定，為了協調鄉賢組織和村委會之間的關系，應盡快為鄉賢參與鄉村治理提供法律支撐。

加大培養鄉賢現代化治理能力的力度。第一，為鄉賢創建互聯網交流平臺，通過平臺開展活動，呼吁鄉賢各抒己見、出謀劃策，共同參與鄉村治理和基礎設施建設。第二，創建鄉村文明風氣平臺，邀請鄉賢為全體村民講解新知識、新思想、新觀念，在鄉村范圍內形成濃厚的文明風氣，充分發揮鄉賢帶動鄉村文化建設的作用，引導村民樹立正確的價值觀。第三，以鄉賢為代表，創建鄉村良好文化習俗平臺。邀請鄉賢參與鄉村文化建設，積極弘揚優秀的鄉賢文化，與此同時，構建鄉賢參與鄉村基層治理的平臺，明確鄉賢組織和村委會的權責，協調兩者的關系，避免兩者發生沖突和矛盾。加大對鄉賢組織的管理力度，利用社交平臺或即時通訊軟件對鄉賢進行培訓，對表現優秀、態度積極的鄉賢予以獎勵，為其提供晉升和學習培訓的機會，從而提高鄉賢參與鄉村治理的積極性，鼓勵鄉賢關注鄉村發展，為新農村建設貢獻自己的力量。

實施鄉村振興戰略，是為解決好新時代“三農”問題而提出的重大戰略和重大舉措，在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。這不僅需要推進城鄉一體化發展，更需要傳統文化與現代文化的融合。培育和發揮鄉賢在鄉村治理、鄉風文明培育中的獨特作用，不乏為一個新思路、新舉措，更為構建和諧美麗鄉村注入了新鮮動力。

（作者為廣西財經學院副教授）

【注：本文系中國財政學會2017年重大招標課題“財政農業投入績效評價研究”的階段性成果】

【參考文獻】

①李建柱：《如何培育“新鄉賢”》，《唯實》，2017年第3期。

責編/賈娜    美編/于珊 

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