【摘要】當前精準扶貧工作已進入沖刺期，要認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發工作的系列重要講話精神，堅持實事求是，因地制宜，實施精準扶貧，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰，為實現全面建成小康社會作出應有貢獻。

【關鍵詞】新時代  精準扶貧  可持續性

【中圖分類號】C913.7    【文獻標識碼】A

新時代精準扶貧政策要與時俱進，因貧施政、因貧舉措，扶貧不能搞一刀切，既要扶窮、扶困，又要扶智，而不能讓扶貧成為生存的工具，放任貧困。這就要求扶貧工作更加精細化，不是扶在政策上，而是扶到個人，扶到思想深處。由此可見，扶貧工作不能只注重標準、精準，而要全力以赴保證行動精準，在可持續上多下功夫。

我國貧困地區的基本類型主要分兩類，一是短期性貧困。這種類型的貧困在于沒有跟上社會快速發展的步伐，沒有享受到城市化紅利，從而造成思想盲目、收入落后，如西部一些貧困農村。除此之外，一些不可預見的災害造成個人經濟損失也會成為短期性貧困。這類貧困人群隨著國家政策扶持、經濟環境變好，很容易脫貧。二是長期性貧困。長期處于收入和社會福利的最底層，經濟活動收益甚微，讓這一部分人成為貧困群體的存量部分。而其他由于各種短期性貧困造成經濟過度消耗，進而轉變成了長期性貧困人群，成為增量部分。這些長期性貧困人群，有些是完全沒有經濟能力，完全依賴社會救助；還有些是結構性因素造成的能力喪失，無法進行自我調節走出貧困。

我國精準扶貧工作中存在的不足

對精準扶貧執行不規范。無法正確辨別貧困人群，主要體現在發現貧困對象的精準程度上，以及對于村民的家庭基本情況量化打分之后的透明度模糊；公開的程度有限，很多地區只有貧困戶的評分總成績，沒有細致到每一個類別明細都標注清楚，或者將所有細節都保留起來。個別精準扶貧政策效果不佳。根據我國扶貧數據證實個別政策目標偏離，很多貧困村沒有納入扶持范圍，目標偏離，以至于造成扶貧資金大量閑置，而貧困地區企業仍舊面臨貸款難、個人生產資金短缺等問題。設計有效的扶貧貸款制度成為關鍵，而不應門檻過高。

精準扶貧資金需求量大，但準備不足。僅僅依靠財政專項扶貧資金還不能完全解決扶貧需求，除了中央支持，還需要地方投入更多扶貧資金。據統計，“十一五”時期穩定解決一個貧困人口脫貧總計需要投入一萬元以上，按照這樣的投入力度，則需要每年追加10億元的專項扶貧資金進行投入，供需矛盾緊張。

精準扶貧的監督力度不夠。扶貧資金缺少有效監管，容易好心辦壞事。扶貧資金下撥到村集體，由于權力過分集中，決策不透明，以至于扶貧資金較易被濫用、被挪用，如危房改造款、扶貧款等，甚至被分配給了個別地方的大家族、領導干部的關系戶等。

新時代精準扶貧政策的著力點

新時代要有新的規劃和任務，明確政府職責所在，提高公共服務共建與共享。增加就業率，推行積極的就業政策，提高收入分配的比率，增加人均可支配收入額度。實現大病統籌，人人參保，大力籌集資金，保障精準扶貧實施。出臺特惠政策，向貧困人口提供有效資源。只有按照全面建成小康社會這一目標思考問題、推進改革、強化管理，大扶貧開發格局才能真正形成，工作效果就能達到最優。

準確定位扶貧開發的基本對象。習近平總書記積極倡導：“群眾參與是基礎，脫貧攻堅必須依靠人民群眾，組織和支持貧困群眾自力更生，發揮人民群眾主動性。”領導干部應具備民主法治精神，積極引導人民參與到扶貧工作中去，公開扶貧工作的進程。并將辨別貧困人群的資格交給群眾，群眾自行填寫貧困申請表，地區組織評選貧困戶；接下來再進行第二次的評選，每個環節都要做到公正、公開；然后按照群眾反映的意見，再進行第三次的評選，結果予以公開。依照地區貧困指標來指定貧困住戶，歷經三次會議、三次評選，再加上領導干部和群眾的協商，這對于提高精準扶貧的效率作用很大；對收入和家庭狀況相近的農戶，進行家庭收入、消費水平、家庭勞力、居住環境等調查，從而做到扶貧的公正性。

促進精準扶貧工作管理和考核機制。我國扶貧開發工作經歷了一個從不規范到規范、從粗放到精細化管理的過程。為了扶貧開發工作的超前謀劃，制定了一系列的方法、措施。要想實施精細化的扶貧工作，就要依照具體的貧困程度、致貧因素等情況采取相應策略。所以，當務之急需要革新以往的管理考核機制，實行差異化管理，將產業開發、貧困轉移、最低保障、政府救濟等方式綜合使用。另外，扶貧工作是一場持久戰，防止脫貧人群反彈，必須要開展動態性的考核機制，這不僅要保證考核評估的脫貧效果并做定期的查訪，還要確保脫貧者有一定的發展能力；同時，創建動態的扶持考核機制，根據扶貧人員的工作態度、工作成果實行淘汰制，從而找到最有效的扶持途徑。

保障精準扶貧各項措施能夠落到實處。近年來，我國不斷完善黨政干部任用考核制度，將精準扶貧作為考核干部的一項重要指標，落實到人，責任到人。同時，完善財政專項扶貧資金的管理制度，將績效考評成績與扶貧開發進村入戶率納入資金分配因素。對專項扶貧項目實施情況與建檔立卡信息庫進行比對，確保扶貧搬遷、扶貧項目成果、扶貧資源的分配、扶貧人口的總量都能夠在一定程度上實現逐年上升趨勢，這就意味著精準扶貧工作已發揮到實處。

積極推進可持續的精準扶貧

確立扶貧機制的可持續性原則。保證扶貧機制的可持續性，除了政策的可持續性，還要有可持續性的扶貧機制、人員穩定、標準明確。在社會治理體系中還需要建立相應的扶貧確定機制，能夠準確識別、確定貧困人員，并形成一套成型的、可行的幫扶辦法，以及國家各項扶貧政策、資金的落實機構，從而形成規范化、標準化的扶貧機制。扶貧機制的建立，可以彌補扶貧項目的不足，改變扶貧項目周期性、選擇性的短板，而將扶貧成績固定化、高效化。

保障扶貧資源的可持續性。扶貧資源是扶貧工作的關鍵，也是扶貧工作的基礎。保障資源到位，才能有效實施精準扶貧。否則，精準扶貧就是一紙空談。保障資源除了要保證國家能夠給予充足的資金和物質保障，還需要建立相應的管理機制，讓資源得到有效利用，而不是濫用和浪費。這涉及到資源的監管機制，讓真正需要得到幫助的人獲得真正的幫助和好處，讓精準扶貧有價值、有意義。而目前我國扶貧資源保障機制還不健全，許多資源被冒用，真正需要的人員的貧困現狀也沒得到有效改善。

全社會共同推進扶貧的可持續性。扶貧應該是全社會共同的責任，幫助需要幫助的人，不能只依靠政府的工作，還需要更多社會的關注和貢獻。從扶貧報道，到公益愛心活動，從一對一幫扶，到企業捐款，持續性的社會力量讓扶貧工作能夠做到更好，落到實處，也能為政府扶貧政策的制定帶來啟示，起到一定的引領作用。從關注的人群，到關注的角度，從資源保護到綠色革命，精準扶貧的可持續性需要全社會的共同推進。

新時代通過精準扶貧來實現全面發展的可持續性尤為重要，這不僅要加強貧困地區的基礎設施建設，還要確保扶貧能夠真正惠及到每個貧困戶、每個貧困人口身上；培育貧困人群自身的“造血功能”，找到符合貧困地區的可持續性發展的項目，讓其能持續增收獲益；加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的指導和服務能力，從而保證精準扶貧政策能夠卓有成效。所以，精準扶貧工作要認真總結前期的經驗，結合本地實際，從政策、資金、人員等方面制定可持續性的幫扶機制，讓群眾吃下“定心丸”，增強致富信心，全面建成小康社會一定會如期實現。

（作者為復旦大學國際金融學院講師）

【參考文獻】

①胡鞍鋼、李春波：《新世紀的新貧困：知識貧困》，《中國社會科學》，2001年第3期。

責編/肖晗題  劉芋藝    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。