【摘要】思想建黨解決黨員的理性認識、價值追求和理想信念，制度治黨解決治理規則、行為規范、監督問責。只有讓黨員不但在思想上徹底認同黨的主張、黨的理念、黨的要求，并在行為上徹底服從黨的規矩、紀律和制度，才能實現全面從嚴治黨的目標。

【關鍵詞】思想建黨  制度治黨  從嚴治黨    【中圖分類號】B82    【文獻標識碼】A

思想建黨與制度治黨成就了中國共產黨

思想建黨是中國共產黨發展壯大的重要原因。從歷史上看，中國共產黨本身就是一群有著共產主義理想的人，為著共同的理想，共同的目標而建立的政黨。思想的趨同，理想的趨同，是中國共產黨建立的根基。思想建黨是使中國共產黨得以發展壯大的重要特點和優勢，任何人要成為中國共產黨黨員，都是首先從思想上對共產黨的理念、信仰產生共鳴，進而產生相同的理念和信仰，并愿意為共產黨的共同目標而奮斗。思想建黨的一個重要體現，是中國共產黨始終高度重視思想理論的發展，不斷推進馬克思主義與中國實踐的結合，先后產生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想。這些理論成果，使中國共產黨始終能夠與時俱進，保持著鮮活的生命力和強大的前進動力。中國共產黨形成一整套黨員學習教育機制，在黨的發展過程中始終不斷對黨員開展各種深入的、全面的、深刻的教育活動，從上世紀“三講”學習教育活動，再到二十一世紀的保持共產黨員先進性教育、貫徹落實科學發展觀教育實踐活動。黨的十八大以來，先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育活動以及“兩學一做”學習活動等黨內集中教育活動，黨的十九大后即將在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這些學習教育制度和學習教育活動，使得中國共產黨具有超凡的感召力、鮮活的生命力、旺盛的戰斗力、強大的凝聚力，從而得以不斷取得勝利，不斷發展壯大。

制度治黨是中國共產黨行穩致遠的重要原因。中國共產黨之所以能夠取得今天這樣偉大的成就，一個重要原因在于中國共產黨始終注重以制度治黨，通過一系列有效的制度實現了全黨的高度統一。黨內法規的概念與制定最早由毛澤東同志于1938年提出，“需制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。由此，黨內法規的概念得到了進一步普及，并在黨內法規的內涵中加入了“制度”性因素，成為黨的建設基礎。改革開放后，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》中，深刻論述了法規制度的重大作用。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨內法規制度建設，明確指出我們黨要“為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”，要“做到用制度管權管事管人”，在“制度面前人人平等，執行制度沒有例外”，并要求“堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設”。目前，黨內法規主要包含黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等共七大類三個層級，黨章位列宏觀層級，準則、條例處在中觀層級，規則、規定、辦法、細則居于微觀層級。黨的歷史表明，制度治黨在管黨、治黨中發揮了根本性、全局性、穩定性的重要作用。中國共產黨之所以能夠取得一個又一個勝利，關鍵在于不斷加強黨內法規制度建設，不斷推進制度治黨、依規治黨，不斷提升黨的建設科學化水平。

思想建黨和制度治黨是全面從嚴治黨的主要內容

思想建黨是全面從嚴治黨的思想根基。從現實來看，思想上的松動，思想觀念上出現問題，理想信念動搖，信仰不堅定，是很多共產黨人之所以走上歧途的根本原因。對于黨員來說，思想上的滑坡是最為嚴重的“病變”，思想的“總開關”出現松動，是黨內出現各種越界行為的根源。習近平總書記指出，現在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規章就萬事大吉了，有的甚至已經不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。正是這種思想上的松動，才出現了更多行為上、作風上、紀律上的松懈，導致一些制度落實不到位，進而不斷滋生各種違規違紀違法行為。全面從嚴治黨必須堅持思想建黨，通過加強黨員的黨性和道德教育，引導黨員堅定理想信念，堅守中國共產黨人的精神追求，才能讓廣大黨員主動在思想上劃出紅線，在行為上明確界限。

制度治黨是全面從嚴治黨的堅實基礎。習近平總書記指出，從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。中國共產黨的發展史上，制度建設的經驗和教訓都很多，曾經在一些特殊年代里，因為制度建設不健全、制度執行不到位，使黨的事業受到了損害。在總結正反兩方面經驗教訓的基礎上，我們黨把制度作為全面從嚴治黨的一項基礎工作，不斷強化法規制度觀念，不斷健全黨內制度，構建了以黨章為根本、黨內配套法規為支撐的黨內法規制度體系，使全面從嚴治黨走上了制度化、法治化軌道。

全面從嚴治黨是思想建黨和制度治黨的同時發力。思想建黨解決黨員的理性認識、價值追求和理想信念，制度治黨解決治理規則、行為規范、監督問責。全面從嚴治黨，所謂全面，就是對黨員的“內外兼修”，既解決內在的思想認識、理想信念問題，又解決外在的作風、行為問題，只有讓黨員不但在思想上徹底認同黨的主張、黨的理念、黨的要求，并在行為上徹底服從黨的規矩、紀律和制度，才能實現全面從嚴治黨的目標。只強調思想建黨而忽視制度建黨，或者只強調制度治黨而忽視思想建黨，都不能稱之全面從嚴治黨。因此，全面從嚴治黨，必須是思想建黨和制度建黨同時發力，并行開展，才可謂“全面從嚴治黨”。

全面從嚴治黨是思想建黨與制度治黨的融合

思想建黨保證制度治黨的正確方向。要實現制度治黨始終符合中國共產黨的特點、要求，始終不偏離正確的方向，那么首先，要使制度的制定者，在思想上有覺悟、有高度。其次，一切治黨制度的執行，也需要具體的人去開展。執行制度者，對制度的認識理解、重視程度等，必然會對制度執行產生影響。再次，受到制度約束的，都是具體的黨員，要讓每一位黨員了解制度的出發點，不至于在理解上出現偏差，從而出現制度受到破壞的情況。因此，要保證制度治黨始終在正確的軌道上，必須要做好制度制定者、監督者、執行者、約束者等人員的思想教育。

制度治黨為思想建黨提供有力保障。對于中國共產黨這樣一個龐大的政黨，每一名黨員的文化素養、經濟狀況、思想狀況以及面臨的現實情況千差萬別，要使思想建黨規范、有序開展，并收到預期的成效，實現全黨同志同心、同向、同行，那么必須還要輔之以具體制度的規定。這些制度的規定，一方面從形式上，對思想建黨的方式進行規定，無論是民主生活會制度、還是“三會一課”制度，必須有一個制度化、程序化的方式開展思想建黨工作。另一方面，從內容上對思想建黨的界定，防止思想建黨出現偏差、遺漏，保障思想建黨全面、準確、規范。

思想建黨與制度治黨相互融合。思想建黨和制度治黨是全面從嚴治黨的兩個方面，兩者互相融合。思想建黨包括對于從嚴治黨相關制度的認識、理解，以及這些制度背后所蘊含的深邃的理論和意義。制度治黨，同時也包括對黨員教育管理的規范治理，對于黨員錯誤思想、錯誤認識的治理。兩者相互融合，互為補充，才不會出現脫離思想建黨的制度治黨，不存在剝離了制度治黨的思想建黨。

（作者為內蒙古師范大學馬克思主義學院副教授）

【參考文獻】

①何臘生：《從嚴治黨遵循的基本原則：堅持思想建黨和制度治黨緊密結合》，《思想理論教育導刊》，2017年第7期。

②郝如建、李民生：《思想建黨與制度治黨關系辨析》，《教育現代化》，2017年第19期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲