完善黨內法規制度體系

清理是為建設準備基礎。十八大以來，黨中央頒布了一系列黨內法規，管黨治黨的籬笆越扎越緊。一批重要的基礎性黨內法規構成黨內法規制度體系的主干，形成了黨內法規制度建設的基本框架。

2015年8月，中共中央頒布《中國共產黨巡視工作條例》，成為黨內法規制度建設的第一個主干制度。新修訂的巡視條例及時將十八大以來黨中央巡視工作方針和實踐經驗，以法規制度形式確定下來，一體貫徹落實。其中最大亮點在于以黨內法規的形式明確提出落實全面從嚴治黨“兩個責任”的要求。

2015年10月，中共中央政治局審議通過《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。兩部法規堅持依規治黨和以德治黨相結合，分別以正面倡導和負面清單向全黨提出高標準和守底線的要求，是對黨章規定的具體化。

2016年7月，中共中央政治局審議通過《中國共產黨問責條例》。問責條例是第一部規范黨的問責工作的基礎性法規，為全面從嚴治黨提供了新的制度利器。習近平總書記強調，動員千遍不如問責一次。問責條例明確責任追究范圍，把責任壓給各級黨組織，分解到黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈政治信號。

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，兩部法規繼承和發揚了黨在長期實踐中形成的優良傳統和基本規范，同時結合新的形勢和任務，與時俱進地制定了新的規定，全面提高了黨內政治生活和黨內監督的制度化、規范化、程序化水平。

2017年1月，十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，全面梳理整合監督執紀相關制度，把紀委的權力關進了制度籠子。

黨的十八大以來，在全面從嚴治黨實踐的基礎上，通過制定新的法規制度、完善修訂已有的法規制度、廢止不適應的法規制度、強化制度的執行落實，基本形成了以《黨章》為根本，若干配套黨內法規為支撐的，基礎性、綜合性和專門性黨內制度并存的黨內法規制度體系。這些制度凝結著黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新成果，逐步構建起“不能腐”的有效機制，為全面從嚴治黨提供有力的制度保障。

（作者：劉金程 中國礦業大學（北京）廉政研究中心執行主任、教授、博導）