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變化的世界,不確定的時代(5)

——當前國際秩序演變的趨勢

二是聯合國等全球多邊治理機制改革將繼續艱難推進,功能性領域將成為聯合國未來改革的重要突破口。金融危機以來,聯合國等全球多邊機制調整日益成為關注焦點。但由于聯合國等全球性多邊機制本身就是既有國際秩序的重要標志和組成部分,其調整改革必將深刻觸及主要大國間的權力再分配,導致相關改革步履維艱。如曾被視為聯合國改革核心問題的安理會改革一波三折,至今尚未取得實質性進展。與此同時,聯合國等多邊機制在一些功能性領域的作用卻在加強。在發展領域,繼首次制定實施千年發展目標后,聯合國又主導制定要求更高的2015后發展議程。在人權領域,聯合國人權委員會升格為人權理事會,并實施了對所有成員國的定期審查制度。在安全領域,盡管安理會改革陷入僵局,但聯合國在國際維和等領域的作用卻在加強。可以預見,隨著各種全球性挑戰的凸顯,強化在具體功能領域的作用將成為聯合國未來改革的重點。

三是全球社會政治轉型加快,各國將加緊依據自身定位,探索更適合自己發展的道路,在不斷磨合、交融發展中力圖形成新的共識與主流。2016年以來,英國“脫歐”公投、特朗普勝選,以及杜特爾特當選菲律賓總統等事件,凸顯出“后危機時代”世界社會政治生態正經歷復雜嬗變。面對由金融危機觸發的內外難題,各國尚未找到能徹底走出困境的路徑,民眾迷失感普遍加劇。民調顯示,近6成美國民眾認為,美國國內依然困難重重,尚未走出社會經濟發展的困境。⑧在這種大背景下,反建制、反精英、反權威的民粹主義亂象大行其道,各國社會政治走向的不確定性明顯增加。但與此同時,當前的各種社會政治亂象也凸顯出冷戰后曾占據主導的新自由主義意識形態正日漸式微,以美國為首的西方雖極力掌控世界未來發展方向,卻始終提不出能引領世界擺脫困境的方案。以中印等為代表的新興大國若能順應時代潮流,提供引領世界發展的理念和模式,未來就有望發揮更大國際影響力。

四是全球化可能經歷短暫的退潮,但其影響可能是階段性的,經過深入盤整后有望迎來新的發展階段。反全球化、去全球化、逆全球化均是這種調整的表現。確實,實體經濟與虛擬經濟發展的偏頗、自由貿易與公平貿易的得失、國內問題與外部問題的交織聯動、國家治理與全球治理政策與行動的不同步與低效等,使一些國家對全球化的利弊評估不一。但是,全球化是當代科技與世界經濟發展的必然產物,也是各國資源優化配置的客觀需要。作為一個歷史進程,全球化并不以人們的主觀意志為轉移。當前美歐社會對全球化的反思,實際上從一個側面折射了全球化正在進入新的發展階段。一方面,冷戰后美歐日等發達國家主導下的全球化,正逐步轉向新興大國與發達國家共同推動的新階段。例如特朗普在宣布退出TPP后,越來越多的國家將注意力轉向由東盟積極倡導的區域全面經濟伙伴關系(RCEP)上。實際上,從2012年開始,曾長期由美國一家獨大的全球貿易結構,逐步轉向中美共同引領。而應對氣候變化協議的達成,也成為中美引領全球應對挑戰的重要標志。另一方面,隨著新自由主義漸趨式微,加強對全球化的監管正成為國際社會的普遍共識。盡管全球經濟治理依然任重道遠,但隨著G20等諸多新型平臺的搭建與發展,深化全球治理已成為世界經濟未來發展的重要方向。

五是中國嵌入全球化的深度與廣度史無前例,其引領作用將更顯突出。面對世界亂局,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢,處變不驚,推動中國特色大國外交穩中有進,在改善全球治理、維護地區與全球安全、運籌大國關系等方面,充分體現出大國的自信與責任擔當。目前,中國已成為拉動世界經濟增長最重要的力量。2017年至2021年將是中國實現兩個百年夢想中第一個百年夢的關鍵階段,根據十三五規劃,中國經濟總量將在2010年的基礎上再翻一番,成為中高收入國家。中國自身的變化將深刻塑造未來世界與國際秩序的演變。中國將逐步從現有國際機制規則的被動接受者轉變為國際機制規則變革的重要引領者。二十國集團杭州峰會公報反映的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的中國理念,特別是習近平主席在今年達沃斯世界經濟論壇上的演講,清晰傳遞出的開放、包容、互利、共贏理念和堅決捍衛全球化的態度,均獲得積極反響,這反映出世界對于中國成為全球化“引領者”的期望。

最后,變化的世界、不確定的時代也推動醞釀國際秩序治理理念的紛起與更新。在學術上,一些世界著名學者紛紛提出各種方案,如理查德·哈斯(Richard Haass)提出的世界秩序“新概念”、約瑟·奈(Joseph Nye)提出的“更明智的領導權”論、羅賓·利比萊特(Robin Niblett)的“更新自由民主論”、邁克·馬扎爾(Michael Mazarr)的“機制改革論”、麥艾文(Evan Feigenbaum)的“以更好方式拉住中國”論等不一而足。⑨這可能是一種醞釀變化的先聲訴求。當然,隨著西方主導世界秩序的時代漸漸遠去,全球共治的世界秩序或早或晚終將到來。

(本文系教育部重大攻關課題“世界海洋大國海洋發展戰略”子課題的階段性成果之一,項目編號:16JZD029)

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[責任編輯:樊保玲]
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