處理好權力清單與優化服務的關系

“簡政放權、放管結合、優化服務”的三位一體改革，最終要落于優化服務，為市場主體和社會主體創造良好的發展環境，激發市場活力，減少企業主體和社會主體的成本。深化“放管服”改革，是應對當前階段經濟下行的壓力和挑戰、保持經濟平穩運行的現實需求。為了減少制度性交易成本，政府的權力行使，必須提高為大眾創業、萬眾創新服務的效率，為企業的開辦和發展提供連鎖性的優質、高效、低成本的服務。

現在大多數地方政府的注意力或關注點在于權力行使流程的簡化，減少公民和企業辦事的時間和環節。保留權力事項的辦理流程、辦結時限等具體操作的技術層面，在多數地方已不是主要問題。政府要為企業提供服務，為市場經濟發展創造良好環境條件，并不能僅僅局限于縮減辦事流程和時間上。提高政府辦理事項的效率，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷，即便沒有權力清單制度的實施，也一直是政府應該做好的分內之事。

為此，權力清單制度的實施，要處理好簡化內部流程和加強外部服務的關系。從政府履行外部職能分析，權力下放的清單存在不相匹配的方面，對企業和社會的服務仍不到位。比如，權力清單上有些審批權力的下放，是某一大項權力中的某個環節，有些施工企業要辦理資質認定，只有一部分權力下放到地級市政府，使得一些企業必須同時向省市兩級政府提出申請。類似權力清單的梳理反而導致企業辦事的負擔加重，為企業創造良好發展環境的服務效果并未體現出來。而且，地方政府加強公共服務職能，也并非權力清單能夠完全解決。所以，權力清單制定及其制度，落腳點是增強外部服務，要圍繞著減少企業負擔、為企業成立和發展服務來設計。

權力清單制度的實施，要與加強和優化政府服務的目標之間建立起比較直接的關聯。分析現實問題，重點是解決好那些需要不同職能部門之間相互協調的權力事項，避免這些部門權力和利益沖突，而不是讓企業和群眾辦事時，面對政出多門的沖突而承擔不應該有的成本。比如，有的項目屬于某市工信委登記備案的范圍，發改委就不應該要求該項目的企業再次登記備案。有些政府部門在改革過程中雖然做到了“門好進、臉好看”，但“事難辦”的問題仍需要進一步解決，才能逐步提高為群眾和企業辦事的服務性效果。

此外，加強監管與優化服務之間也存在一定的矛盾關系，政府真正做到依法監管市場主體的行為，否則，過度監管也會增加企業負擔，與優化服務的目標背道而馳。為此，中央強調了加強權力清單與責任清單、負面清單的有機結合，增強簡政放權改革的聯動性，優化市場經濟發展環境，發揮政府對市場和社會的服務作用，增強群眾和企業的改革獲得感。

依法行政本質上要求權力清單依法確定，以及權力清單的制度化實施。一方面，注重職能結構性轉變和制度供給。按照中央政府提出的“簡政放權、放管結合、優化服務”三結合改革的關系，優化政府職能結構，減少行政審批職能，同時增強監管職能與服務職能的比重，真正實現職能配置的結構性轉變。另一方面，下放權力事項的規模和速度，并不是下放得越多、越快就越好，如果各層級政府銜接不好，反而給企業和群眾造成政府不作為的印象，削弱對政府的信任。所以，要注重推進與權力清單制度相關聯的配套制度實施，包括激勵與懲戒、問責相結合的制度、維護市場主體公平競爭的制度等。

【本文作者為中國社會科學院政治學研究所副研究員】