隨著我國跨入中等收入國家階段，經濟增長逐漸趨緩，進入中高速增長“新常態”。習近平總書記之所以重視中國如何邁進高等收入階段及進入后如何保持的問題，是因為跨越中等收入陷阱的本質不是數量問題，而是治理水平的質量問題。只要國家治理結構和社會治理能力達不到現代化，在低收入階段照樣存在發展陷阱；有的國家雖然進入了高等收入階段，反而拉大了貧富差距，更加劇了社會矛盾，難以保證持續發展。因此，在我國處于跨越中等收入陷阱的關鍵時期，有必要吸取其他國家跨越中等收入陷阱階段的成功經驗和失敗教訓，提高經濟治理能力，使我國財政政策和貨幣政策更好地形成合力，全面構建國家經濟治理的法治化機制和實現路徑，在法治軌道上推進國家治理。

　　提高經濟體制治理能力，適應經濟發展要求

縱觀我國經濟發展脈絡，政府和市場關系問題貫穿于我國30多年改革發展歷程。經濟騰飛離不開市場在配置資源中所發揮的決定性作用，但還必須進一步跨越中等收入陷阱，持續推進市場化改革、釋放經濟活力。

深化經濟體制改革，轉變政府職能。黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監督，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

擴大市場開放程度，消除市場壁壘。由于歷史原因，我國政府與企業長期以來聯系在一起，在市場經濟制度建立和完善的初期，我國的政企分離還不夠徹底，企業經營機制及管理理念尚未徹底轉變，部分行業準入不放開，且關鍵資源定價仍掌握在政府之手，降低了經濟效率；部分企業尤其是大型國企習慣于依賴政府，習慣于服從政府的指揮和安排。與此同時，為了增加稅收和保證就業，地方政府又往往具有很強的依靠投資拉動經濟的沖動，從而在政策、信貸方面支持和保護了一些低效率的大型企業。

持續擴大市場開放，打破阻礙市場的壁壘。當前，我國經濟面臨著較大的下行壓力，但經濟增長仍有巨大空間。然而，部分較好的投資機會卻被名目繁多的市場準入所限制，大量的社會資本可望而不可及，影響了市場的活力和運行效率。因此，需要持續擴大市場開放，打破壁壘，發揮市場在資源配置中的決定性作用，為社會資本創造公平的競爭環境，從而釋放出巨大的投資潛力。

　　提高政府與市場互補治理能力，調整好政府與市場關系

在跨越中等收入陷阱的重要階段，處理好政府與市場的關系，更好地發揮政府的作用，并使市場在資源配置中起決定性作用，核心是要合理地界定政府與市場之間的適宜邊界，而這其中的關鍵又在于厘清政府行為的邊界。應明確：“以經濟建設為中心”并不意味各級政府直接從事生產經營活動。應始終堅持“三不”的原則，即：一不干預微觀經濟活動，二不包辦企業決策，三不代替企業招商引資，從而逐步擺脫商務性經營職能，不再成為直接推動經濟增長的主導力量，讓市場機制在資源配置上發揮更多的主導作用。同時，完善政府的經濟調節職能和市場監管職能，特別是針對當前普遍存在的“缺位”情況，強化和健全政府的社會管理和公共服務職能，盡快改變公共品供給不足狀況，逐步實現基本公共服務的均等化。

需要指出的是，在政府主導型經濟發展模式所引發的政府行為微觀化、企業化、趨利化的背景下，尤其應防止“壞的市場經濟”的出現，也就是政府強勢介入過程中所產生的權力與資本合謀、權力與利益交換的權力市場化傾向。世界上一些國家（如一些拉美國家和東南亞國家）因一個無處不在、極為強勢的趨利性政府而帶來的危害就是前車之鑒。這些由權力控制和主導的市場經濟國家紛紛落入發展的陷阱，無法順利實現現代化的教訓值得我們深刻汲取。

與此同時，我們必須正確認識和把握治理能力現代化。一是從治理主體角度講，有效的治理，突出強調社會公共事務的多方合作治理。過去我們的社會管理存在一個根本性的問題，就是管理主體的政府一家獨攬，市場、社會、民眾的力量比較薄弱，甚至缺席，這導致了社會治理的過度行政化，造成了社會資源配置效率的低下。通過改革，從政府與市場關系而言就是要回歸市場本位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，這是治理能力現代化的關鍵；從政府與社會關系而言就是要回歸人民本位，讓人民群眾以主體身份參與到社會治理中去，實現自我治理，這是治理能力現代化的突破點。

二是從權力運行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能。原來政府承擔了其他主體的許多職能，現在要通過簡政放權，放權于市場、放權于企業、放權于社會，明確政府與市場、政府與社會權力的邊界范圍。在此基礎上，順應經濟社會發展的形勢和要求，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

三是從組織結構角度講，有效的治理，必須以科學合理的政府組織結構為基礎。重點是要優化政府職能配置、機構設置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制，用機制再造流程、簡事減費、加強監督、提高效能。