積極培育自律性群眾組織，提升社會自我組織管理水平

由于我國社會發育還相對不成熟，社會組織的成長不可能是純粹的自發過程，也不可能是整齊劃一的，必須加強政策引導、分類推進。根據我國的實際情況，建議對自律性群眾組織進行重點培育，帶動社會自我組織管理水平整體提升。

這里講的自律性群眾組織，是指群眾基于共同興趣、愛好和共同生活需要自愿組成的、實行自律管理的各種正式或非正式的組織，包括一部分社會團體和各類自愿結成的非正式群眾組織，如興趣團體、文體協會以及老年人協會、同鄉會等。它不同于民辦非企業、基金會等以“財產”為聯系的組織，而是以“群眾”為聯系；不同于以等級關系或利益關系為紐帶、以他律或互律為主的政府機構、企業，而是以志愿關系為紐帶、實行自律管理；不同于面向市場、社會提供各類服務的組織，而是主要服務成員自身情感和生活需求。把這類組織作為培育重點出于以下幾方面原因：第一，很迫切。隨著消費結構升級，人民群眾對文化、娛樂、交往、社會參與等需求不斷擴大，期盼著與他人互動，迫切需要進行有效的組織。第二，更基礎。每個成員充分參與，自主管理，可以培育公益意識，訓練提高自我組織和管理能力，為參加更復雜的社會自治活動打下基礎。第三，難度小。此類組織管理相對簡單，形式靈活，小到單位、大到全國，可以在不同層次進行培育，生長也快。第四，無干擾。此類組織貼近群眾，主要以豐富群眾生活為目標，有利于排除各種政治性或境外勢力的干擾，與黨和政府各項工作形成很好的補充。第五，有條件。黨和黨領導的群團組織有組織群眾的體制優勢和豐富的經驗。

基于以上考慮，培育自律性群眾組織，應從以下幾個方面入手：

加快轉變政府職能。加快分離單位辦社會職能，深化社會事業體制和事業單位改革，鼓勵支持社會力量辦事業，為群眾組織發育提供充足的發展空間和資源支撐。改善政府管理，正確對待各類群眾組織，建立政府與群眾組織之間的信任和伙伴關系，改革社團管理體制，降低登記門檻，簡化登記程序。加強政策引導，通過委托、政府資助、稅收優惠等方式，鼓勵支持群眾組織發展。

依托單位積極培育興趣類群眾組織。在黨政機關、（國有）企事業單位內部，積極引導職工建立興趣類組織，實行自律管理。職工自發組織起來搞社會活動，既依托單位但又不增加單位負擔，是一種新的單位辦社會形式，豐富了單位管理的內涵，而且單位職工組織化程度和受教育程度普遍較高，自主管理能力較強，可以為全社會自治管理提供示范。目前，許多地方已在單位內部廣泛建立了各類興趣類組織，取得了較好的效果。

依托社區培育生活服務、文體娛樂、社區事務類群眾組織。隨著社會發育不斷成熟，越來越多的人要在社區生活、交往，要引導他們自我組織起來，自己管理各類社會事務，重點培育當前社區居民需求最迫切的生活服務、文體娛樂、社區管理等組織。針對社區居民組織化程度低的特點，要發揮好基層黨組織、居委會、村委會、農村集體經濟組織及合作組織、業主委員會、物業公司等主體作用，充分調動駐社區的各類單位、企業等積極性，激發社區自治活力。

充分發揮基層群團組織培育、引導的作用。工、青、婦等群團組織要在廣泛聯系群眾的基礎上，提高工作的主動性，特別是隨著社會日益多樣化，組織和管理群眾的工作，既要群團組織自己干，更需要帶著群眾組織干。群團組織要發揮好孵化培育、協調指導等作用。可以自己建，比如探索建立群團組織直接領導的群眾文體協會；也可以引導和監督，比如一些地方授權群團組織作為“樞紐型”組織承擔群眾組織的政治領導、業務主管職能，等等。

加強群眾組織自身建設。當前，群眾組織同時面臨著發育不充分與管理不規范問題，所以既要做好培育工作，新成長起來的群眾組織，也要加強自身建設，要堅持自由、平等參與原則，切實擺脫群眾組織對政府和企業的依附，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的機制，健全以章程為核心的現代治理結構，使群眾組織真正朝著自律管理的方向發展。

【本文作者分別為國務院發展研究中心副研究員，國務院發展研究中心實習研究員】