與城市化、城鎮化建設不同，新型城鎮化更加注重以人為本，注重城鄉協調一體化、注重包容性發展、共享發展，讓所有居民平等享有發展的權利；在土地利用上更加強調集約；在生態環境上更加注重綠色環保；在區域關系上注重與其他城市的協調錯位；等等。在這樣的一種人本理念更加多元、內涵更為豐富的概念下，推進新型城鎮化的內在動力究竟有哪些？人民論壇測評中心梳理了近幾年來一些地區圍繞新型城鎮化建設進行的有益實踐，在此基礎上，對新型城鎮化的內在動力進行了嘗試性的總結。

新型城鎮化建設的地方實踐

四川成都：以大城市帶大郊區的“梯級模式”

與其他地區城鎮化存在明顯不同，成都市城鄉統籌發展下呈現出典型的“梯級城鎮化”，發展模式、層次極為豐富。

第一，以“三個集中”為根本方法，建立城鄉統籌的發展格局。以工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中的模式，推動土地、資本、勞動力三大要素的聚集，有效減少生產成本和資源環境代價；以新型工業化、新型城鎮化和農業現代化“三化”聯動，促進城鄉同發展共繁榮。

第二，以“六個一體化”為基本目標，構建均衡發展的新型城鄉關系。以城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉市場一體化、城鄉管理體制一體化、城鄉公共服務一體化為目標，實現不管是身在城市或農村，凡是成都市民都能勞有所得、病有所醫、老有所養、學有所教、住有所居。

第三，以“四大基礎工程”為抓手，筑牢統籌城鄉發展的基礎。大力推行農村產權制度改革。早在2008年，就為農民承包地、宅基地、房屋開展確權、登記和頒證，并建立市、縣兩級農村產權交易機構，引入農業擔保、投資和保險機制，使農民成為市場主體，平等地參與生產要素的自由流動，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度。

第四，以“最徹底”的戶籍制度改革，攻破城鄉二元體制壁壘。取消遷入指標限制，取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分，陸續出臺了一系列戶籍改革措施，徹底破除城鄉居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，全面建立戶籍、居住一元化管理的體制機制。此外還特別明確：農民進城不以放棄農村宅基地使用權、土地承保經營權、林地承包經營權等原有利益為代價。

天津東麗：以“四步走”統籌城鄉

天津東麗區華明鎮地處城市近郊，緊鄰濱海新區，從2006年起，分四步規劃建設新的示范小城鎮，以此統籌城鄉發展。

第一步，宅基地換房。遵循承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿，以宅基地換房，華明鎮通過宅基地換房實現了土地和資金的兩個平衡，實現了耕地的占補平衡。同時拿出相當一部分土地出讓收益用于農民住宅的配套建設、農民搬遷補貼、農民社會保險支出，做到了資金平衡有余。

第二步，推動三區聯動發展。城鎮化不是簡單的遷城并點，在解決了農民安居問題的基礎上，利用宅基地換房節約出來的土地指標和復墾的土地建設了示范工業園區和農業產業園區，使農民居住社區、示范工業區，農業產業園區三區發展聯動，促進了農業增效、農民增收，農村增實力。

第三步，實施三改（集改股、農改非、村改居）一劃工作，一劃就是消除二元體制，實現真正意義上的城鄉一體化。集改股就是實現集體經濟組織股份制改制。農改非就是將農業戶口改為非農業戶口，主要是改變戶籍登記制度，村改居就是撤銷原有的村委，組建社區居委會。

第四步，設立村鎮銀行，“草根銀行”服務“草根經濟”。村鎮銀行扎根在農村，為農民服務上門，在最短的時期，按照有關規定給農民解決發展資金問題。