崗位固化，交流不暢

多數鄉鎮事業編干部不僅提拔無望，而且受編制、身份、工作條件等因素的影響，能交流到縣直事業單位、縣城周邊鄉鎮工作的機會也較少。許多鄉鎮事業編干部長期在同一個單位、同一個部門從事相同的工作，一干就是5年、10年，甚至20年以上，工作熱情極易出現匱乏。據統計，2011-2015年，江西全省鄉鎮事業編干部交流到縣以上事業單位的比重只有3.84%。為此，有的事業編干部戲稱自己是“一個崗位干到頭，一個鄉鎮到退休”。

橫向對比，心有失落

由于鄉鎮工作多而雜，對專業要求不是很高，再加上鄉鎮人才結構不合理，導致鄉鎮干部“混編混崗”現象普遍。在與行政編干部的對比中，許多事業編干部極易產生心理落差。有的事業編干部訴苦說：“跟公務員做的事，那完全是一樣的，但提拔的機會就不一樣。”例如，有的地方黨政辦主任（事業編干部）一直無法挪動，但手下公務員卻一直在通過考試流動，好似“鐵打的營盤流水的兵”。對于公務員職務與職級并行的政策，事業編干部普遍存在不滿情緒。對于《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》（中辦發〔2014〕14號）和《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（中辦發〔2015〕4號）兩個文件對江西鄉鎮事業編干部影響的問卷調查結果顯示，32.26%的事業編干部表示對自己影響“非常大”，44.54%的人表示對自己影響“較大”，二者合計達到76.80%。認為“影響不大”的只占17.67%，還有5.53%的人選擇了“不了解”（見圖2）。此外，在福利待遇上，還有諸如車改等政策方面的差別。因此，有的事業編干部自嘲“同工不同酬”。

年齡斷檔，青黃不接

據統計數據，江西全省鄉鎮事業編干部隊伍年齡結構分布情況：35歲以下、35-50歲之間和50歲以上的干部分別占29.74%、51.17%和19.09%（見圖3）。從總體上看，35歲以下年輕干部不足1/3，存在后續缺人的潛在風險。在偏遠地區的鄉鎮，這種情況表現得更為明顯。通過實地走訪了解，調研組發現部分偏遠鄉鎮事業編干部平均年齡超過45歲，其中40歲以上干部占比接近70%，而30-40歲之間的干部只占9%，其余為新轉入的大學生村官、“三支一扶”及退伍安置人員等。

不僅如此，由于工作艱苦和發展空間有限等問題，不少鄉鎮年輕事業編干部還存在“人在曹營心在漢”的現象，工作不專心，總在想方設法脫離鄉鎮事業編干部崗位。近年來，通過考試、跳槽以及辭職等方式離崗的事業編干部絕大部分都是30歲以下的年輕干部。對于離開鄉鎮事業編干部崗位后的去向，“考公務員”愿望占比最高，達47.48%，其后依次為“調到縣以上事業單位”（34.97%）、“自主創業”（12.12%）、“調到國有企業”（3.36%）以及2.07%的其他（見圖4）。