蒙陜地區煤炭資源富集城市發展的基本思路

蒙陜煤炭城市完成了一定的財富積累，城市基礎設施等硬件建設成績矚目，經濟總量依然保持著較高水平。在新常態逐步形成的階段，蒙陜煤炭城市需要平穩度過經濟增速“換檔期”，發展重點不能再單純為了增長，而應該堅守已經打下的基礎，止住經濟增速快速下滑趨勢，以合理的增長速度支撐城市的全面發展，探索出一條資源利用、城市轉型與煤企發展統籌規劃的發展路徑。

沿燃料和原料兩條路徑充分釋放煤炭資源價值

蒙陜煤炭城市最核心優勢是煤炭資源。這類城市今后發展的首選依然是充分發揮煤的價值，可根據煤炭資源的兩大利用途徑分兩條路徑推進。

其一，實現精益供應，充分釋放煤炭資源的燃料價值。煤炭的一大利用途徑是作為燃料直接燃燒，釋放能量。蒙陜地區的煤炭主要用于燃料，具有量大和成本低的優勢，但在目前的市場形勢下仍然有大量的煤礦關停。這就說明傳統優勢不能完全滿足客戶需求，今后蒙陜煤炭城市燃料煤的發展思路應以煤炭大產區優勢為基礎，面向市場實施精益供應。煤炭精益供應體現了煤炭供應鏈管理能力，具體而言是資源的集結和配置能力，生產只是其中的一個環節。精益供應不是單個煤炭企業的事情，需要整個區域的相關服務能力隨著煤炭市場需求的變化而迅速提升，包括商品煤加工創新能力、多樣化和標準化配煤能力、供應鏈金融服務能力等。

其二，開展煤種適宜的深加工，整體設計業務鏈，充分釋放煤炭資源的原料價值。煤炭的另一大利用途徑是作為原料進行深加工，例如煤化工等。蒙陜煤炭城市應根據擁有的煤炭品種發展深加工，整體設計業務鏈：考慮煤種的適宜性，原料煤不能以外購為主；通過整條業務鏈的設計實現產品多樣化，單個生產環節不一定盈利，但整個業務鏈一定要盈利；具備抗風險能力，生產的產品既能消化一定量的煤炭，又要與煤炭市場相互補充。

分類突圍非化石資源

蒙陜煤炭城市除了煤炭等化石資源外，非化石資源也很豐富，今后要利用好非化石資源實現產業結構的優化。主要思路是分類突圍。

首先，依托本地資源，發展高新材料產業。鄂爾多斯擁有建材資源、榆林擁有鎂資源，蒙陜地區其他煤炭城市也都擁有一些適宜發展高新材料產業的地下資源。依托這類資源，鄂爾多斯的新型建材產業、榆林的鎂產業已經起步，并具備了進一步發展壯大的條件。目前，鄂爾多斯已成為我國西部重要的建材產業生產基地，榆林金屬鎂的年產量全國占比接近50%。今后，蒙陜煤炭城市應將支持擁有本地資源優勢的高新材料發展作為地區產業升級的重要手段之一，明確高端、綠色定位，同時也要避免新領域內的產能過剩。

其次，挖掘人文旅游資源，做強文化產業。蒙陜地區歷史厚重、景觀豐富、地貌各異、風俗獨特。蒙陜地區的一些地方已經成為著名的人文旅游景區。下一步，蒙陜地區應結束單個景點獨立發展的狀態，以網絡化的發展思路創建一流地區文化品牌，依托不可復制的人文旅游資源，通過深挖文化內涵、提升服務質量、完善旅游基礎設施建設，做強文化產業。

再次，配套土地資源，支持非煤產業發展。內蒙古自治區煤炭城市的土地資源非常豐富，陜西省煤炭城市的土地資源相對經濟發達地區也較為充足。支持高新材料產業、文化產業等非煤產業發展，離不開土地資源的配套供給，基本思路是：為符合條件的高新材料產業、文化產業配套供應土地，吸引有實力的龍頭企業，通過發展園區經濟釋放積聚效應，帶動區域產業轉型升級。

最后，發展特色農牧資源，升級傳統產業。蒙陜煤炭城市的農牧資源獨具特色，例如綠色農產品、羊肉、羊絨等。依托農牧資源發展起來的企業數量眾多，但質量參差不齊，存在非常大的提升空間。蒙陜煤炭城市對于這類傳統產業也要加以重視，要發揮地方企業的領軍作用，從產品品牌、質量標準、規模經濟、信息平臺四個方面入手進一步升級。

以城市建設為主轉變為城市服務為主

蒙陜煤炭城市經過幾年的財富積累，盡管財政收入大幅滑落，但仍然屬于相對富裕地區，發展階段已經完全不同于10年前。以前的城市發展重在建設，雖然城市水平大幅提升，但同時也積累了房地產、城市債務等風險。根據目前的發展階段，蒙陜煤炭城市未來的開發應從城市建設轉變為城市服務。

一要化解當前城市房地產和債務風險，建立基礎設施管理的市場化機制。蒙陜煤炭城市正面臨的兩大風險是房地產風險和債務風險，化解風險應是今后2-3年內城市管理的工作重點之一。基本思路有三：第一，爭取延長償債周期，將債務風險慢慢釋放；第二，通過政府采購，減輕房地產風險壓力，采購的房產可用于人才引進、保障供應等；第三，解決“人氣不足”難題，提高城市消費規模。以上三點僅是短期內化解當前風險的措施，解決相關城市風險的根本還在于建立基礎設施管理的市場化機制。蒙陜煤炭城市的城市建設水平不低，但城建機制不完善，與上海、蘇州、重慶等城建市場化程度較高地區存在差距。今后，政府要從城市資產的保值、增值角度一體化考慮城市資源的開發、建設與運營，創新商業模式并建立起政府與市場相結合的保障體系。

二要以特色與便利吸引游客、服務游客，以人流帶動商流、物流。蒙陜煤炭城市與其他富裕城市的“土地稀缺、人口眾多”不同，是典型的“地廣人稀”，因此雖然經濟富足但消費規模有限。今后的城市發展要充分發揮人文旅游資源優勢，加強城市服務功能，吸引短期旅游者和季節性休閑度假者，同時發展會展經濟。通過數據比較（見表2），蒙陜地區的旅游者數量、入境游客數量以及旅游產業效益均有較大提升空間。具體而言：面向旅游、休閑度假群體規劃具有蒙陜煤炭城市特征的多條特色旅游城市帶，可考慮納入山西省臨近區域，跨越省界完善鐵路、公路等配套基礎設施，縮短城市與城市、景區與景區之間的時空距離。發揮蒙陜煤炭城市夏季氣候優勢，與海南過冬度假相對應開發蒙陜消夏度假經濟和會展經濟，通過完善小區基礎設施等措施提升地產品質，活躍存量房銷售市場。做強邊境貿易，借力“一帶一路”戰略規劃，大力發展邊貿經濟。