當前，我國經濟社會發生深刻變化，改革進入攻堅期和深水區，社會矛盾多發疊加，各種可以預見和難以預見的安全風險挑戰前所未有。強而有力的政府和素質過硬的干部隊伍是“五位一體”建設在爬坡過坎階段順利進行的重要保證。在中央和地方的多次巡視工作中，重點領域和關鍵崗位的違法違紀案件易發多發。結合人民論壇問卷調查中心此前開展的系列調查表明，在當前反腐高壓態勢下，部分干部自身暴露出多種問題，集中表現為兩方面，一方面是干事動力不足引發的“不作為”（此前基于8896份公眾樣本的調查結果顯示七成以上受訪者認為干部“為官不為”），另一方面則是官場的長期流弊“欺上瞞下”。

部分干部身上暴露出的“欺上瞞下”問題雖是官場的長期流弊，但因其危害深遠而備受黨中央重視。習近平總書記將全面從嚴治黨放在了“四個全面”戰略布局中，就是要堅決阻斷此類毒瘤的擴散并將其消滅，避免其不斷侵蝕黨和政府的肌體，給國家治理體系和治理能力現代化籠上霧霾。不作為的干部會被淘汰，而“欺上瞞下”也難再蒙混過關。當前，違規違紀干部“欺上瞞下”現象的主要表現以及慣用手段是哪些？在經濟新常態下，破除干部“欺上瞞下”流弊，需從哪些方面著手？……為弄清這些問題，我們實施了干部“欺上瞞下”專題調查。現將主要調查結果呈現如下。

在違規違紀案例中，干部欺上瞞下現象仍較為普遍，特別是鄉村地區干部表現更突出

調查結果顯示，73.92%的受訪者認為，在干部違規違紀案例中，“欺上瞞下”現象較為普遍，并且61.54%受訪者認為該現象多發于鄉村地區（見圖1）。中國有兩千多年的農耕文明、超過總人口半數的農村人口，真可謂鄉土中國。農村不同于城市，它以從事農業生產為主的勞動者聚居而成，跟人口集中的城鎮比較，農村地區人口呈散落居住。此外，考慮到鄉村人口文化水平普遍不高的現實，都在一定程度上為干部欺上瞞下創造了條件。現實中，一些鄉村地區干部一方面通過“欺上”獲取上級部門在資金和物資上的批準審核，另一方面又通過“瞞下”完成中飽私囊、假公濟私的行為過程。

在標志全面深化改革新時期大幕拉開的十八屆三中全會后的首個中央農村工作會議上，習近平同志特別指出：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。”現代化的農業、美麗的鄉村、富裕的農民以及和諧的農村，都是全面建成小康社會乃至實現偉大中國夢的重要衡量標準和目標追求。中國的健康持續發展離不開農村的穩定和進步。習近平總書記指出，“我們過去講既要綠水青山，也要金山銀山，其實綠水青山就是金山銀山”。然而，鄉村的金山銀山能否塞進農民的口袋，而不落入干部的腰包，關鍵還在于鄉村基層干部的作為。

超過半數的受訪者認為基層干部欺上瞞下會產生更大危害

干部隊伍是一個有機整體，高層和基層干部都是人民的公仆。但是，與人民群眾接觸最多、關系最密切的還是身處執政一線的基層干部，可謂“上面千條線，下面一根針”。基層干部既是中國復雜國情的“親歷者”，也是改革落實的執行者。中國各項改革任務都要靠基層干部去落實，各種發展目標要靠基層干部去實現。然而，在群眾中一直以來存在這樣的觀念，“中央政策是好的，都是地方上落實得不好”。此次問卷調查結果也印證了這一點。53.85%的受訪者表示，基層干部欺上瞞下相較高層干部會產生更大的危害（見圖2）。黨的根基在人民，以人民為本的服務理念自建黨之初便確立，新中國成立后更是以為人民服務的公仆精神代代傳承。因此，我們必須對基層干部欺上瞞下的危害高度關注，下大力氣全面精準地治理。

魯迅先生曾主張“即使艱難，也還要做；愈艱難，就愈要做”。新時期的干部只有耐得住寂寞、經得住誘惑、守得住清貧，才能穩得住心神，嚴謹做人、踏實干事。特別是在人民群眾中開展工作的廣大基層干部，不僅需要過硬的專業本領，做到“政策一口清、群眾問不倒、問題難不住”，更需要“心中有群眾，眼里有疾苦”，將群眾路線走準走實。