隨著我國進入全面建成小康社會的關鍵時期，改革也進入了攻堅期和深水區，必須實現攻堅克難的艱巨任務與經濟發展轉型升級的同步進行。這就要求我們認識經濟發展新常態要有大智慧，把握經濟發展新常態要有大轉變，引領經濟發展新常態要有大定力，才能在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中實現中華民族偉大復興的中國夢。在經濟發展深度轉型中實現經濟社會的健康發展，領導干部是關鍵。把“四個全面”戰略布局的要求落到實處，適應人民群眾對經濟社會發展和共享改革發展成果的訴求，各級領導干部必須發揚勇于擔當的責任意識和使命意識，做觀念變革的先行者、社會發展的謀劃者、建設力量的組織者、實際工作的示范者。

擔當觀念轉變的先行責任

思想觀念是經濟社會發展的先導和保證。領導干部適應形勢發展和群眾訴求的需要，樹立與新的歷史特點的偉大斗爭相適應的思想觀念，是實現經濟社會發展目標、全面建成小康社會的關鍵。面對新形勢和新要求，領導干部必須摒棄與新形勢下的發展理念、發展內涵不相符的陳舊思想觀念，樹立發展新觀念。

轉變權大于法的執政理念。作為手握人民賦予的權力的領導干部，更應該嚴格守法，依法執政。一是遵紀守法，克己奉公。在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新時期，領導干部在工作和生活中尤其要懂法守法、秉公克己，徹底摒棄權大于法的思維，從思想上筑起防止徇私枉法、違法行權的鋼鐵長城。二是遵守黨紀，嚴守黨風。黨員干部是社會主義建設的排頭兵，而黨規黨紀就是不可違反的“軍紀”。全面從嚴治黨就是用鐵的紀律嚴格約束、嚴肅懲處，形成依法治國、依紀治黨的執政氛圍，在思想和實踐上高標準要求自己，形成嚴守黨紀的模范效應。三是摒棄官僚主義作風，嚴格依法執政。發揚黨的優良作風就是密切黨和群眾的關系，筑牢黨全心全意為人民服務的宗旨，我們要按照“三嚴三實”的要求，掌權用權貼近實際，依法執法服務群眾，堅決克服高高在上的官僚主義作風，摸實情、講真話、干實事。

轉變重視速度忽視質量的發展理念。隨著經濟新常態下經濟發展速度的放緩，一味追求發展速度已不可行，經濟發展需要向質量進軍。一是改變“唯GDP論”的發展理念。一些地方片面追求GDP指標，忽略民生工程和環境保護等問題，雖然帶來了“金山銀山”，卻丟失了“綠水青山”，致使人民群眾共享發展成果、實現經濟社會可持續發展的目標大打折扣。二是改變忽視綜合平衡的發展理念。一些地方由于片面追求城市化，農村城鎮化建設不夠均衡，農民生活改善不明顯，城鄉之間、地區之間的差距沒有得到有效解決，甚至在一些地方出現了差距拉大的現象。為此，必須從思想觀念上樹立推進城鄉、地區協調發展的理念，并落實到實際工作中去。三是改變忽視環境與資源的理念。粗放式的經濟發展模式消耗了大量資源，破壞了自然環境的平衡，不利于經濟和環境的可持續發展。只有在思想觀念上樹立科學的發展理念，才能實現新形勢下經濟社會發展的戰略目標。

轉變投資驅動的市場理念。改革開放至今，中國逐步成長為亞洲最大的投資市場，投資驅動是實現我國經濟快速發展的重要因素。但是，以往投資驅動的傳統帶動作用正在消失，需要轉變投資理念，尤其是要把依靠投資驅動經濟發展的理念轉變到依靠創新驅動經濟發展的理念上來。一是堅持創新驅動，提高知識經濟在經濟發展中的比重。創新是國家興旺發達的不竭動力。經濟新常態背景下，創新能力對經濟的促進作用更加凸顯。要把創新驅動放到引領新常態的首要地位，堅持經濟發展由創新推動，積極培養人才，力促自主創新。二是減少對財政撥款依賴性，增強經濟獨立性。要鼓勵發展地方特色產業，自主盈收，增強經濟自主性。三是活躍民間市場，發展第三產業。在堅持公有制經濟主體地位的基礎上，充分發揮非公有制經濟在國民經濟中的重要作用，推出政策鼓勵第三產業，特別是小微企業的發展，扶持自主創業，為國民經濟發展注入新鮮血液。

擔當科學發展的規劃責任

經濟發展新常態與制定我國經濟社會發展的第十三個五年規劃同步進行，是當前經濟社會發展的突出特點。各級領導干部都應把學習貫徹黨的十八屆五中全會精神作為當前的重要政治任務，按照十八屆五中全會精神深入開展調查研究，認真總結“十二五”期間經濟社會發展的經驗，制定好適合本地區本領域本行業本單位的“十三五”發展規劃，以發展規劃統一思想認識，引領群眾為實現經濟社會發展目標團結奮斗。

規劃彌補市場失靈。社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起決定作用，但市場本身的局限性仍然明顯，需要進行正確的規劃和調控。一是正確處理政府與市場的關系。在市場決定資源配置的社會主義市場經濟條件下，要有敏銳的經濟嗅覺，把好經濟發展脈絡，將規劃作為彌補市場失靈的資源配置手段，引導國民經濟健康發展。二是引領公共事務治理規劃。我國“十三五”期間的發展是經濟社會全面發展，教育、科技、環境、人民生活等公共事務指標的制定和實現極其重要。領導干部應抓住規劃導向，引領公共事務發展。三是增強規劃的預測性和約束性。經濟社會發展中長期規劃對社會資源配置具有約束、引導和導向作用，要增強規劃的預測性和約束性，抓住發展規律，制定適合社會發展的各項規劃。

規劃引導地方職能轉型。正確處理中央與地方的關系是國家治理的關鍵，要深刻理解中央規劃引導地方職能轉型的各項政策。一是地方規劃應與中央目標相容。改革開放以來，五年規劃的制定權和實施權逐步下放，更需要各地在制定地方規劃保持自主性的同時，與中央保持目標一致性。二是依照自身特點量身規劃。各地要把握自身發展特點，堅定發展動機和決心，因地制宜制定規劃，力促本地經濟社會發展。三是強化規劃對地方政府行為的規范與約束功能。各級干部在領導制定相關規劃時，也要先下后上，嚴格審批程序，規劃要著力改善民生，保護生態，向公共服務轉變。

規劃應具有總體性和長遠性。制定經濟社會發展規劃要正確處理重點和全面的關系，既解決當下問題又立足長遠發展。一是規劃應涵蓋“五位一體”的全部內容。在制定規劃的過程中，應著眼經濟、政治、文化、社會和生態文明等多方面內容，以整體性思維和戰略性眼光著眼未來發展。二是正確處理中期和長期的關系。科學發展是健康的、可持續的發展，要求我們正確認識當前與長遠、中期和長期的關系，不能只看眼前，不顧未來，要堅定長遠目標，為全面建成小康社會不懈努力。三是規劃制定應遵循客觀規律。社會歷史發展過程是合規律性與合目的性的統一。制定規劃應該遵循客觀規律，以客觀實際為轉移，既適應地區發展要求，又保證規劃合理布局。