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網絡時代的社會動員觀念辨析(2)

社會動員重在建構共意共識

現代社會的社會動員與傳統社會的社會動員最大的不同,在于它強調政府與民間力量的互動性。政府主動性的引導過程,暗含了對民眾權利的體認與尊重,是政策人性化的表現,即政策的目的通過政策效果來體現,政策效果的判斷標準是民眾的感覺與判斷。要想提升民眾的滿意度,就必須先在地體現民眾的知覺與認知,先在地讓民眾參與政策的制定過程。換言之,民眾權利的實現即民意的滿足是社會動員的目的。

網絡時代強化了現代社會動員的行為特質。互聯網的發展擴張了民眾權利。通過自主化、自由化的學習與表達,民眾擴充了知識量,提高了思想層次,提高了對政策利益的公平、社會道德的進化和國家環境凈化的要求。因此,在某種意義上說,網絡時代的社會動員是權利運動、社會運動和正義運動。

體現民意的社會動員,可粗分為共意動員和共識動員。共意動員是指政府滿足民眾利益從而得到民眾支持的社會動員。政府以政策解決民眾的需求、民眾因支持政策獲得實質性的利益獎勵,二者達成利益交換,是一種功利性的動員模式。共意動員是以利益交換獲得權力的控制與服從的關系,是政府權力和民眾權利博弈、妥協的結果,這其中既有民眾利益抗爭的壓力,亦有政治權力的主動性善意。

共意動員的潛在因素是利益表達、利益實現,其制約性因素在于民眾利益需求的無止境性增長。雖然可以樂觀地認為人類永恒的貪婪欲望推動文明不斷進化,但在現實環境中,民眾利益需求總是呈現階梯性增長,欲望升級、訴求增進和不滿遞進發展,衍生出愈滿足→愈不滿的情況,政府和民眾互動渠道結構性堵塞,最終激化雙方矛盾,導致政策失敗。

共識動員是指政府與民眾獲得共同的意識、觀念與理念,民眾自愿認同、信任政府。共意動員是利益的誘服,是功利性交換;共識動員是理念的信服,是雙方的共同合作。民眾服從的具體表現是對暫時不利于己的政府政策的容忍、支持,政府能最大程度地集中現有資源執行自己的意志,體現“集中力量辦大事”的政治優勢。

共識動員是心志信服的動員,是情感更深厚、認知更理性、穩定性更牢、持續性更強的信仰型支持,這在政治學上常稱為“合法性(legitimacy)支持”。合法性支持的常見基礎是價值共識、共有規范(規則制度)及公開透明的運行,是整體性規則體系的設置安排,尤以國家法律制度的建構最能為社會信賴。在當前中國,憲法是國民最低程度的最大共識,以憲法指導其他規范的制定,依憲治國、依憲行政,保障公民權利,把權力關進制度的籠子里,體現公共產品與公共服務均等化的良治,建設權力倫理與政治倫理,是贏得民眾信服、實現官民良性互動的動員方式。

組織化的民眾更易理性

社會動員的重要方式之一是組織民眾,使之形成集體化的力量,從事政府指導性、容許性的行為。組織民眾是社會動員的目標,也是社會動員的方式。但組織化后的民眾又有風險性,如何在確保國家安全、政治安全、政權安全和社會穩定的前提下,加強對這些團體組織尤其是中堅分子與骨干成員的管理與控制,是保障社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的關鍵。

組織化的民眾更易理性是對網絡時代民眾群體化特征的一個重要判斷。網絡時代的重要特征之一,是民眾權益意識與權利能力的大幅提升,并有依托互聯網組織化集體表達的趨勢。民眾權益意識與權利能力的提升是社會成員“公民化”的重要進步,是國家文明發展的重要過程,也是我國現代化建設取得巨大成就的重要表現,但對政府治理能力與治理體系建設又是嚴峻挑戰。如前所述,實現民眾權益的滿足是政府義不容辭的責任,但需要一個漸進的過程。膨脹、激烈的大眾需求,只會造成參與渠道的擁堵和體系的癱瘓,這對所有人群無論是政府官員還是社會大眾都有危害。如何保障民眾權益最大程度安全地實現,既需要政府治理體系的變革與能力的提升,亦需要民眾參與的理性化、規范化與法制化。

個體社會成員的需求不易理性。個體社會成員的需求在龐大體制面前無足輕重,易被政府體系忽略與無視,個體權利爭取的失敗、個體尊嚴受挫容易導致個體抗爭的激化與沖動,從而出現“弱者的殘忍”等極端反社會現象,危害社會整體利益。但大眾組織化的需求會導向理性表達。如個體權利組織起來集體表達,形成普遍性要求,并委托相關專業人士與政府進行談判,政府亦以專業人士進行專門化應對。政府和大眾的利益紛爭轉化為雙方代理人的專業化博弈,并由得到雙方認可的權威部門裁定最終的解決方案。顯然這種專業性、專門化的利益博弈行為更具有理性。組織化的民眾、專業化的職業群體、權威的裁決部門的理性討論、辯論、妥協與合作,即是法制化與法治化的利益解決渠道。換言之,社會主義法治建設需要民眾的組織化,民眾的組織化是使社會利益爭端理性化的必需步驟,也是導向法治化的捷徑與橋梁。

民眾組織化的另一個有效途徑,是社會協商制度的建立。社會協商是政府主導的民眾組織化的表達與參與。政府對民眾的要求進行議題設置、方案篩選和主導性采擇,形成可控性、有領導的民主參與,體現政策的多元性、民主性和包容性,能夠平衡協調各方利益,凝聚社會共識,保障基層民眾的權利,促進社會和諧。

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責任編輯:李習林
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