加快推進立改廢釋，完善立法體制

完備有效的法律體系是法治中國的重要標志，也是全面推進依法治國的制度根基。建設中國特色的社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。

過去的一年來，我國堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，從中國國情和實際出發，以人為本、立法為民，通過完備的法律推動憲法實施，使我國立法工作再上一個新臺階。

堅持推進科學立法，切實提高立法質量

2014年，我國立法機關不斷增強立法工作的協調性、及時性、系統性，使法律準確適應改革發展穩定需要，積極回應人民期待，增強法律的可執行性，努力使我們的法律立得住、行得通、切實管用。

人大法工委創新立法思維，制定科學的立法規劃和立法工作計劃，按照立法項目的輕重緩急組織實施。人大常委會堅持立改廢釋并舉，全方位推進立法工作，實現從粗放型向集約型立法的轉變。建立專家咨詢系統和立法信息應用系統，以專門立法推進立法技術的標準化，為科學立法提供智力支持。探索和創新立法選項機制、法案起草機制、立法協調機制、立法后評估機制、法的清理工作機制、法律法規配套機制等立法工作機制。

堅持推進民主立法，切實凝聚立法共識

十八屆三中全會以來，人大機關不斷健全民主開放包容的立法工作機制，深入調查研究，廣泛征求意見，反復研究論證，把民主立法的理念和做法貫穿于全部立法工作的始終。

加強立法工作組織協調，完善代議民主和法律起草、審議的協調協商機制，充分發揮人大代表和全國人大專門委員會在立法工作中的作用，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切，最大限度地凝聚共識、凝聚智慧。堅持人民權利本位，在發揮人大立法主導作用的同時，通過座談、聽證、評估、民意調查、聘請立法顧問、公民旁聽法案審議、公布法律草案等拓展公民有序參與立法途徑、形式和程序，健全公眾意見表達機制和聽取、采納公眾意見情況說明制度，使立法更加充分體現廣大人民群眾的意愿。

堅持推進立法制度創新，切實提高立法效率

2014年，人大常委會修改立法法，為科學民主立法提供制度保障，劃清中央與地方、權力機關與行政機關的立法權限，通過合理分配和控制立法權來消除權力的割據。健全立法起草、論證、協調、審議機制，使立法程序進一步精細化、規范化，進一步增強法律法規的可操作性。對立法過程加以必要的法律控制，堅決克服立法過程中的地方保護和部門利益化傾向，防止地方和部門越權立法，避免重復立法、粗糙立法、腐敗立法。

完善現行的人民代表大會立法制度。協調處理好人大立法和常委會立法的關系，全國人大所制定基本法律的修改原則上仍由全國人大按立法程序進行，增加全國人大和地方各級人大立法的數量，扭轉常委會立法比重過高和人大立法權相對“虛置”局面。協調處理好全國人大及其常委會和國務院授權立法的關系，進一步厘清國家立法機關對國務院授權立法的范圍、邊界，企業、財稅、金融等領域的基本法律經過實踐檢驗、條件成熟時應由全國人大或者全國人大常委會制定。適應全面深化改革的法制需求，大力推進立法程序和立法機制創新。全國人大及其常委會采用集成式打包立法方式，除憲法修改外，通過一個集成的修法決定，將需要修改的若干法律一攬子修改。

加強重點領域法律的立改廢釋工作，實現立法與改革決策相銜接

2014年，為改進預算管理制度，實施全面規范、公開透明的預算制度，全國人大常委會修改預算法。鑒于當前治理環境污染的緊迫任務，修改環境保護法、大氣污染防治法。

為解決人民群眾反映強烈的立案難、審理難、執行難等突出問題，適應依法行政，建設法治政府的要求，修改行政訴訟法、行政復議法。為保障人民群眾生命財產安全和身體健康，修改安全生產法、食品安全法。為總結立法工作的新經驗、新做法、新情況，進一步完善立法制度，修改立法法。為進一步加強網絡安全工作，正在加快制定網絡安全法。為保證刑法、刑事訴訟法的正確貫徹實施，根據司法實踐需要，還要對刑法、刑事訴訟法有關規定進行法律解釋。

擴大地方立法權，提升地方立法創新性

2014年，中央決定增加有地方立法權的較大的市數量，最終放開至全國所有設區的地級市。規范授權立法，在明確中央有關權限的同時，為地方實施法律的權限盡可能明確劃分，表述上“宜細不宜粗”，強調可操作性，避免語義模糊，防止其他立法主體的“越權”現象。對地方立法“授權”和“限權”，充分適應各方面的復雜情況，不采取“一刀切”，審時度勢，當寬則寬，當嚴則嚴，充分發揮中央和地方立法機關的“兩個積極性”。