四措聯動：提高治理能力的重要抓手
   中共渭南市委常委、紀委書記 張建軍

十八屆四中全會提出，要全面推進依法治國，建設中國特色的社會主義法治體系。完成這一重大戰略任務，黨作為依法治國的領導者、組織者、實踐者，必須要進一步增強凝聚力和戰斗力，用全黨的黨規黨紀觀示范帶動全民的法治觀，推進依法治國。從嚴管黨、從嚴治黨，這是依法治國的重要前提和保障。歷史反復告誡我們，一個政黨只有嚴守政治紀律、講政治規矩，才能形成強有力的凝聚力和戰斗力，為依法治國奠定政治基礎和保障。如何嚴明黨的政治紀律、維護政治規矩，作為黨的紀律檢查機關，必須抓好干部工作，反思治本之策。

重視教育干部

腐敗問題和政治問題往往相伴而生，不能只講腐敗問題、不講政治問題，干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗，有的甚至更嚴重。當前，高壓反腐仍處于“不敢腐”的治標階段，黨員干部嚴守政治約束和政治規矩的自覺性仍有待大力提高，提高黨的執政能力和威信，必須要講政治規矩，任何人在政治問題上都不能越紅線，違反了就要嚴肅追究責任。目前有的領導干部利用職務之便和個人影響，在一些場合發表一些不負責任，甚至超越黨的政治紀律和政治規矩的言論；有的為了一己私利，煽動群眾上訪，忘記了自己的黨員本色與干部身份；有的私下傳播謠言，發表一些與組織決定不符的言論，如此等等。廣大黨員干部必須明白，黨規黨紀嚴于國法，對黨員干部的約束是具體的，而不是抽象的。全市各級黨組織要著力強化對黨員干部的警示教育，認真組織黨員干部深入學習領會習近平總書記系列講話精神，提高思想認識，切實增強黨員干部自覺嚴守黨紀國法的意識。

注重提醒干部

習近平總書記曾提出，各級領導干部要“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實” 。“三嚴三實”其中重要一條就是做人要實、光明磊落、表里如一。有許多犯錯誤的干部在懺悔中都曾提到，如果當初有人善意提個醒，可能就不會走到無法挽回的地步。我們對身邊同志及時提醒才是真正關心，不能讓關系好只停留在口頭上、做在面子上。市委對全市紀檢監察機關明確提出，在落實中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風”要求的同時，還要“轉觀念”。也就是說，不能停留在過去那種“多栽花少栽刺”、“話到嘴邊留半句、搞無原則一團和氣”，當“老好人”的認識上，必須敢于擔
當、敢于監督、敢于較真。對一些重要崗位上的同志，遇到有苗頭性、傾向性的問題，我們要及時“扯扯袖子、咬咬耳朵”。各級黨委、紀委要把提醒黨員守政治紀律、講政治規矩作為一項重要內容，做實做好。這也是履行“兩個責任”、 “一崗雙責”的一項重要工作。

嚴懲違紀干部

黨要管黨、從嚴治黨，根本就是要靠嚴明紀律，對違規違紀干部嚴肅懲處，敲響警鐘，形成高壓態勢。黨的十八大以來，市委堅決貫徹落實中央精神，堅持不懈改進作風，出實招、下猛藥，持之以恒糾正“四風”、旗幟鮮明懲治腐敗。2013年以來，渭南市查處違反八項規定精神428人，給予黨政紀處分152人，警示訓誡249人，組織處理27人，全市各級紀檢監察機關共立案1528件，結案1504件，給予黨政紀處分1681人，移送司法機關67人，在渭南形成了反腐敗的高壓態勢。針對群眾反映強烈的村組社區黨員干部違紀違法問題，市委開展專項整治活動，短短兩個多月就查處220余人，其中刑事處理達80余人，深受群眾的擁護和好評。總結經驗也不可忽視汲取教訓，在中央巡視組轉批渭南的信訪線索中，56%是反映農村及社區村組黨員干部問題的，這充分暴露了對基層黨員干部的疏于監督問題。各級黨委、紀委在今后工作中必須要加強對黨員干部，尤其是對基層黨員干部的教育管理，圍繞嚴守政治紀律、嚴講政治規矩，加大問責懲處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止、陽奉陰違、亂搞變通等行為，對違反政治紀律、政治規矩的行為嚴懲不貸。

反思治本之策

組織培養一名干部不易，個人努力奮斗十年、二十年才可能走上領導崗位，但由于組織監督某些方面的缺失導致個人放松對自我的約束，甚至走向違法犯罪之路，令人十分惋惜，也對組織的形象造成了惡劣影響，帶壞了社會風氣。如此種種，值得我們深切反思。一方面，我們要持之以恒抓作風，堅持有腐必反，加大案件查辦力度，保持高壓態勢，使黨員干部“不敢腐”。另一方面，必須結合十八屆四中全會精神，運用法治思維，逐步扎牢制約權力的“制度籬笆”，用法律與制度來強化對權力運行的監督，使違反八項規定精神的干部和腐敗分子沒有生存空間，讓不講政治紀律和政治規矩的黨員干部沒有市場。切實樹立起政治紀律與規矩意識，把權力關進制度的籠子里，使黨員干部“不能腐”。

正人先正己。執紀監督者首先要帶頭嚴守黨紀黨規，帶頭守政治紀律、講政治規矩，以嚴于其他黨員干部的標準來要求自己，在本單位、本部門 “當好標桿、向我看齊”，切實提高履職能力，樹立擔當意識，真正適應新時期崗位要求，為推動渭南全市實現依法治市提供堅強的紀律保障。

編輯點評：

找準地方治理的關鍵要素，發揮這些關鍵要素的積極作用，是完善地方治理體系的一項基礎性工作。從深圳南山區打造“一核多元”社區治理模式，到曲阜市“和為貴”調解室的建立，再到渭南市“四措聯動”完善地方治理體系，雖看似地方治理的一些具體做法和實踐，其背后也體現了治理者對于治理體系諸多構成要素的深入思考與把握。

對于治理者來說，今后的工作，應重點圍繞搜尋地方治理的系列要素展開，在此基礎上對這些要素進行排列組合，以在完善治理體系、提高治理能力方面形成最大合力。