根據云南省供銷合作社《關于發展農村公共管理合作社的指導意見》中“充分發揮供銷合作社在農村社會化服務體系建設中的重要作用，積極探索發展公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的農民合作社”的要求，云南曲靖市供銷合作社在麒麟區率先開展了農村公共管理合作社創建試點工作，現已取得初步成效。

農村公共管理合作社旨在為當地入社社員或其他城鄉居民提供醫療衛生、文化科技、體育娛樂、農藥咨詢、托老托幼、扶貧助殘、婚喪嫁娶、理發沐浴、代理收費等綜合性公益服務，并協助村（居）委會擔負起村寨（社區）的保潔護綠、道路交通、水電氣網等基礎設施維護的工作，協同做好社會治安、消防安全、農村社保、新型農村合作醫療和村莊建設等公共管理職能。截至2013年11月，麒麟區供銷合作社先后在西城街道湛大屯村、珠街鄉墩子村、東山鎮卡基村、沿江鄉新圩村、越州鎮黃泥堡村、潦滸村、大梨樹村等地掛牌成立了7個以村委會村民（或社區居民）為主體的農村公共管理合作社，并制訂了《麒麟區農村公共管理合作社章程》、《公共管理合作社財務管理制度》、《公共管理合作社服務公約》等規章制度，進行統一指導和監督。

　發展農村公共管理合作社的必要性與意義

發展農村公共管理合作社，是社會主義新農村建設的需要，是社會發展的需要。近幾年來，黨和國家圍繞科學發展觀的要求，統籌城鄉發展，采取系列支農惠農政策，推進社會主義新農村建設。社會主義新農村建設的目的，不僅在于增加農村經濟的總量和改善農民基本生活，還應遵循城鄉公共服務均等化的原則要求，拓寬教育、衛生、文化、社會保障等社會公共服務在農村的覆蓋面和增強農民自我發展的能力，以加快推進農村經濟社會的協調發展，促進農村居民的全面發展。農村公共管理合作社成立的宗旨就是，通過合作社聯合社員，為社員提供生產和生活等方面的服務，共同營造關心村莊、關愛生活、關照鄰里、保護環境、團結和睦的生活環境。農村公共管理合作社按照自愿平等、民主互利的原則成立，實行自我服務、自主管理、合作共贏的互助性與公益性相結合的發展，為村民的自我發展和自我管理提供了一個嶄新平臺，符合社會主義新農村建設的需要。

發展農村公共管理合作社，有利于推進城鄉公共資源均衡配置，加快實現城鄉基本公共服務均等化。2013年中央1號文件明確指出“按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉差距，加快實現城鄉基本公共服務均等化。” 農村公共管理合作社是以村委會（村民小組）的農民為主體，聯合村兩委，依托基層供銷合作社、農村綜合服務社、農民專業合作社與其它合作社（專業協會）共同成立的具有公共管理職能的互助性合作組織，能夠充分發揮農村各基層組織的合力，優化整合各類農村公共資源，增強農村公共服務的能力，促進農村社區社會化綜合服務體系和多層次社會保障體系的建設，利于推進農村公共服務均等化。

發展農村公共管理合作社，也是貫徹落實云南省供銷合作社提出的“發展合作社立社”的工作要求，是依托合作社構建農村社會化服務體系的有效途徑和重要手段。農村公共管理合作社承擔著農村公益服務，并參與社區公共管理，具有經營性服務、專項服務、綜合服務等多項功能，是農村合作社發展的一個新的創舉，它拓展了供銷社為農服務的領域，夯實了為農服務的基礎。