完善社保基金監管的對策

根據以上分析，我國社會保障基金在目前的監管上存在著一些問題，為了提高我國社會保障基金的監管效率，提高我國社保基金的收益能力以發揮我國社保基金的作用和功能，筆者提出以下對策：

構建法律框架，完善法律監督。社會保障制度是完善社會保障基金規范運行的重要內容，社會保障基金要管好用好，實現其保值增值是我國政府的重要責任。更重要的是社會保障基金關系到廣大人民群眾的根本利益，需要我國政府以立法的形式來保證。但是需要看到的是，我國市場經濟的發展以及社保基金制度的發展只有十多年的時間，出現問題是不可避免的，而這些問題出現的根源就是法律制度以及框架的不健全。因而，我國應盡快制定一個完善的法律法規體系，制定行之有效并且能夠適應我國發展的法律規定。通過法律條文的規定，強調地方社會保障基金的保護監督，設立監管主體，規范社保基金的征繳與管理，并對社保基金的投資運營做出規定，使我國社保基金做到有法可依，完善社保基金在營運和管理方面的制度框架，規范各方市場參與者的行為，加強市場參與者的自律，在一定程度上實現我國社保基金的保值增值。

強化內部控制制度，建立合理的社保基金管理架構。目前在我國社保基金的管理體制方面，地方社會保障部門集運營和監管于一身，這會造成有機可乘而無人監管的現象。因而我國應建立起社保基金的投資管理機構以及監管管理機構，將運營與監管部門分開，明確各自的職責分工，相互制約，互不從屬。其中投資部門要加強社保基金的投資，嚴格遵守國家投資法規和相關政策進行投資。監管部門需要有很好的獨立性，按照法律相關規定進行獨立的監管，這樣的措施能夠確保社保基金按照規定去運轉。并且建立制衡的運作機制，基金的運作與監管相互制衡、相互協調、內外組合，保障我國社保基金的安全有效。

管理透明，嚴格信息披露。我國社會保障基金來源于人民，因而必然應該受到人民的監督，不能暗箱操作。我國很多地方發生的社會保障基金的濫用，進一步暴露了我國社保基金“社會監管”的軟肋，所以我國必須加強社保基金的監管，社保基金的收入必須透明化，社保基金每年的運行情況以及收益情況應該向社會公眾公布。社保基金如果缺乏有效的社會監管，就會導致資金的濫用以及社會福利的減損。因而社保基金只有置于陽光之下，只有接受公眾的監管，才能真正保險。我國應建立有效的公眾監管制度，提高社保基金的透明度，賦予參加社保人知情權。建議我國在各級人大成立專門的社保基金委員會，由人大隨時監控社保基金賬戶，社會保障基金的運作情況不僅需要向社會公眾公布，還需要向人大做專項報告。

提升社保基金監管人員的素質。目前，我國社保基金的監管還處于不斷完善、不斷加強的階段。但是由于目前很多基金監管人員綜合素質不高，導致基金在監管過程中發生了諸多缺陷。因此，我國要不斷增強社保基金的信息化程度，提高監管人員的素質，促進我國社會保障事業的不斷發展。在完善基金監管方面，我國應杜絕虛假領取社保基金的情況發生。促使監管人員嚴格遵守職業道德，加強他們的素質培養。同時為了提高基金管理的質量，我國應提高司法人員的素質，加強司法人員對基金監督管理方面知識的學習。更重要的是我國還要加強中小投資者的教育，防止其投機行為的發生。

結語

社會保障基金關系到我國社會的穩定，更與人民的切身利益息息相關，社會保障基金能否健康發展很大程度上在于社保基金是否存在著有效的法律法規監管體系。因此，我國要不斷加強社會保障基金的監管，促進我國社會保障基金的發展，為我國的社會保障事業謀福利。本文分析了我國社會保障基金監管存在的問題，例如管理體制之缺陷、監管主體的不明確等等，然后根據這些不足，提出了完善我國社會保障基金的相關建議，以期為我國社會保障基金的健康發展提供理論支持。

（作者為濰坊學院教授）

責編/王坤娜