黨委會的內部監督。要發揮黨委會內部監督作用，就要堅持黨內民主集中制和集體領導原則。明確規定常委會、黨委會與代表大會的職責與權限，確認在同級黨組織中，常委會的權力不能超越黨委會，黨委會的權力不能超越代表大會;確認領導者個人的權力不能超越領導集體的權力。重大問題必須由集體決定而不能由個人決定;要明確規定領導集體討論重大問題的有關原則、制度和程序。要建立健全黨內表決制度，不僅選舉要采取投票表決的方式進行，決定重大問題也要采取投票表決的方式進行。表決制是防止個人權力超越集體權力的關鍵。要建立健全黨內個人負責制度，力求克服職責不清、互相扯皮、攬功諉過、逃避責任的現象。

紀檢機關的專門監督。紀律檢查委員會是黨內專門監督機構，它由黨的代表大會選舉產生，向代表大會負責并報告工作。它受代表大會的委托，實施對黨的執行機關的監督制約，與執行機關具有平等的地位、平行的權力。在紀檢機關內部實行垂直領導的體制，各級紀委經費來源、干部配備使用和福利待遇等都由紀委系統統一管理，以保持相對獨立性。紀委的主要工作人員一律實行任期制，任期不滿一般不得調離現任工作崗位。紀檢機關對自己所管轄的黨的組織和黨員都具有監督制約之職權，但監督制約的重點應放在同級黨委，以保證其政令暢通，避免決策失誤，杜絕個人專斷，確保任人唯賢，維護法制統一等等。對同級黨委履行職責的過程實行多方面監督制約，以防止其濫用權力。

讓人民來監督政府。1945年，毛澤東在回答黃炎培提出的歷代王朝興衰周期時說：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”實踐證明，民主是跳出周期率的根本出路。只有人人都拿起制度武器，維護自己的民主權利，履行自己的監督職責，才能監督政府的權力不被濫用;只要人人監督，腐敗就難有藏身之地。只有人人都拿起武器，反腐監督才有力量。

廉政建設“還是要靠法制，搞法制靠得住些”

依靠法制反腐敗是鄧小平辯證反腐觀的精髓。他在1992年視察南方談話中，明確指出，廉政建設“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。鄧小平同志認為產生濫用權力、徇私舞弊、貪贓枉法等腐敗現象的一個重要原因，是政治和經濟上存在著“法律和制度之外的利益”。因此，只有通過法制建設，強化對權力的規范、監督和制約，才能防止權力被濫用。同時，對已經發生的腐敗問題，鄧小平同志要求“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學會使用法律武器同各種腐敗分子作斗爭”。強調要靠法制反腐敗，是由于法制具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，不會因為領導人的更替而隨意改變，因而在克服特權、消除腐敗方面具有釜底抽薪的治本功能。依靠法制反腐敗是社會主義市場經濟的必然要求。

堅持依靠法制反腐敗，必須切實突出法制在反腐敗斗爭中的核心作用和主導地位。堅持和維護法制的統一與權威，將一切職權行為和反腐措施都納入法制的軌道，提高反腐敗斗爭的質量、效率和水平。

(作者為空軍黨的創新理論研究中心研究員)

責編/周素麗(見習) 美編/石玉

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