【摘要】全面創新統籌科技創新、理論創新、制度創新、文化創新等各方面創新，融合科技創新與產業創新、業態創新、社會創新等各領域創新，是生產力、生產關系、社會關系的全要素、全系統、全方位變革，呈現出創新范圍的全域性、創新層級的貫通性、創新主體的全員性、創新內容的全面性、創新活動的協同性、創新體系的包容性等特征。我們要深刻認識創新發展的重大意義，以科技體制改革為動力推動全面創新，把全面創新的核心地位貫穿到現代化建設的各個方面各個環節。

【關鍵詞】全面創新 科技體制改革 創新優勢 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

科技立則民族立，科技強則國家強。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“構建支持全面創新體制機制”，“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對創新本質和規律的深刻洞察，充分體現了以改革驅動創新、以創新引領發展的基本方向。中國式現代化關鍵在科技現代化，全面創新的根本目的是以科技創新為核心動力，實現高質量發展、保障高水平安全。我們要以科技體制改革為牽引，加快教育、科技、人才三大領域一體改革，驅動以科技創新為核心的全面創新，加快實現高水平科技自立自強，為中國式現代化注入源源不斷的創新動能。

對全面創新理論內涵的再認識

當今世界，新一輪科技革命和產業變革深入發展，世界百年未有之大變局加速演進，經濟社會發展越來越依賴于科技、制度、文化等領域的創新，國際競爭優勢越來越集中體現在科技創新能力上。我國正處于建設科技強國，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，以科技創新為核心的全面創新是新時期實現創新驅動發展的戰略先導和根本支撐，具有鮮明的時代性、引領性和前瞻性。

“全面創新”概念內涵歷經了從微觀到宏觀的視角轉變，從管理需要到政策表述的功能轉變，從提高生產力到統籌生產力、生產關系、社會關系的觀念轉變。在學術界，從企業創新管理的微觀視角出發，我國學者率先提出了全面創新的微觀概念，即企業不僅需要科學技術的創新，還需要其它類型創新與之相配合，如戰略創新、組織創新、市場創新、模式創新等，通過全類型創新提高企業核心競爭力。2014年8月，習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上強調：“實施創新驅動發展戰略，就是要推動以科技創新為核心的全面創新。”2015年，中共中央、國務院發布的《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》首次在文件中闡述全面創新。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出，“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新”，進一步拓展了全面創新的內容構成。黨的二十大報告強調，“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度”。全面創新作為政策概念，已被廣泛用于我國政策文件中，成為加快完善國家創新體系和治理結構的內在要求、深入實施創新驅動發展戰略的必由之路、有力支撐高質量發展的題中之義。

隨著科技快速發展，全面創新的內涵研究需要進一步拓展深化，既要突破原有局限于微觀的理解，又要注重背后的生產關系邏輯，特別是與生產關系有關的制度創新、理論創新，從而形成宏中微相統一的理論基礎，更好厘清全面創新基礎制度背后的邏輯機理。全面創新統籌科技創新、理論創新、制度創新、文化創新等各方面創新，融合科技創新與產業創新、業態創新、社會創新等各領域創新，形成以理論創新為基石、以制度創新為動力、以科技創新為核心、以文化創新為支撐的創新驅動發展模式。全面創新是生產力、生產關系、社會關系的全要素、全系統、全方位變革，呈現出創新范圍的全域性、創新層級的貫通性、創新主體的全員性、創新內容的全面性、創新活動的協同性、創新體系的包容性等特征，實現了宏中微觀的統一。

微觀層面企業全類型的創新是對熊彼特創新理論的再發展。創新是企業家不斷把生產要素和生產條件的新組合引入生產體系，實現創造性“破壞”的過程，推動企業和產品向價值鏈中高端躍升。這一過程涉及企業各類創新要素和創新方式相互交織、相互作用，從控制原材料新供應源（價值鏈上的戰略創新等）到采用新的生產技術和方法（工藝創新），再到推廣新產品（產品創新）、開辟新市場（市場創新）、實現工業新組織（組織創新或流程創新）。僅關注企業創新的某一方面都是以片面、孤立的方式看待創新，缺乏創新的系統觀。

中觀層面全領域的創新核心要義是推動科技創新與經濟社會各領域發展全面融合、彼此支撐。全面創新的實現紐帶是科技創新與產業創新、業態創新、社會創新等深度融合，不斷激發經濟動力活力，加快發展新質生產力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，以高質量科技供給推動經濟結構優化、民生福祉增進、綠色智能社會轉型、區域發展活力增強。

宏觀層面全方位的創新是生產力與生產關系的統一。理論創新指引創新發展的方向，提供理論指導和依據支撐。制度創新則是全面創新的規則保障，嵌入到科技創新、文化創新、產業創新等過程與活動中。科技創新對生產力和生產關系都具有決定性影響和作用，是全面創新的核心引領。文化創新是科學技術進步的最深層根基，創新過程必然伴隨“革故”，文化創新關鍵是思想觀念的創新，從觀念突圍和更新著手，激發創新主體的活力創造力，推動全社會創新。

全面創新的新趨勢與新變化

第一，新一輪科技革命深入發展。

新時代以來，我國全面創新實現一系列突破性進展，取得一系列標志性成果。科學研究面向新的廣度和深度不斷深入與拓展，技術革命核心驅動力和演進方向基本明確。基礎科學不斷向宇觀極大尺度、微觀極小尺度、極端條件、極綜合交叉方向拓展，對暗物質和暗能量奧秘的揭示，可能顛覆人們對大尺度宇宙和微觀物質的認知。新一代信息技術成為引領變革的主導力量，與能源、生物等協同融合將技術革命向縱深推進。人工智能、新一代通信網絡等技術加速引領智能化浪潮，量子科技顛覆人類社會的腳步逐漸接近。基因編輯、合成生物學等生物技術推動人類從認知生命進入設計乃至創造生命的新階段。能源革命向供需一體化、綠色化方向持續推進，分布式的可再生能源采集系統、存儲系統與智能電網的融合將構成綠色的能源體系，能源需求方同時成為能源供給載體。科學技術呈現高度交叉、滲透和擴散的特征，科學、技術與工程的界限日益模糊，科技創新進入大融通時代。

隨著技術革命主導權的爭奪范圍持續擴大，前沿必爭領域的競爭烈度直線上升。大國科技博弈呈現復雜化長期化趨勢，主要國家在機器人、生物技術、自動駕駛、衛星技術、先進計算、增材制造、腦機接口、新材料等戰略必爭領域的控制更加嚴格。同時在人工智能、量子科技、生命科學、低碳科技等前沿領域加快布局，以更明確的戰略目標和發展路線引導全社會力量參與，意圖搶占未來競爭制高點。

第二，產業創新基本范式正在變革。

以人工智能為代表的新一代信息技術正在對全球產業體系進行全擴散和全覆蓋。信息技術創新與各產業技術創新融合速度日益加快，這種融合創新導致了信息世界與物理世界、生命世界的交叉融合，產生各種雜交、變異的技術種群，帶來難以預期的新技術、新產品、新產業、新業態。伴隨著信息技術革命對經濟社會影響的不斷深入，產業創新也呈現出與信息技術融合更加緊密、同時自身發展不斷深入的群體性躍升態勢。

信息技術特別是人工智能將成為產業技術開發的普遍工具，數據成為重要生產資料。在人工智能的推動下，將具備把智能設備、人和數據連接起來，并以智能方式利用這些數據的能力，從而實現將機器、設備和網絡與信息世界的大數據連接在一起。產業制造在集中的同時，也開始呈現出分散的態勢，此時規模經濟和范圍經濟都將達到一個全新的高度。

微觀載體的企業更加關注前端，市場創新、產品創新、業態創新等更加關注場景驅動和生態構建。由于變革性技術帶來的顛覆性創新加快涌現，模仿跟進創新范式難以為繼，企業必須通過原始創新突破現有理論、技術的束縛才能贏得持續競爭力。人工智能等技術的賦能雖然體現出巨大潛力，但企業必須基于場景才能牽引應用和迭代，開拓新市場，提升供應鏈和生產流程效率、優化企業生產成本、加強產品質量控制。同時，企業創新從以往供給側的技術推動范式、需求側的市場拉動范式，加速向集成式的系統整合范式轉變，創新的協同性、開放性、系統性特征日益重要。越來越多企業開始尋求與外部合作伙伴、研究機構甚至是競爭對手展開合作，以共同探索新的商業模式和技術路徑。

第三，科技與社會、環境、生態融合創新速度加快。

隨著科技革命和產業變革的演進，原有的“技術—經濟—社會”范式正在發生變遷，科技創新與社會創新的交互程度不斷增強，科技創新在推進社會創新方面的作用日益凸顯。科技以滿足社會需求為目的，為貧困、疾病、環境污染、生態保護、社區發展等提供解決方案。數字化、網絡化、智能化、綠色化成為提升產業競爭力的技術基點，以數字技術為橋梁鏈接正形成綠色技術創新體系，以實現更智能、更綠色、可持續的發展。

科技創新對社會、環境、生態的影響越來越復雜，已成為各國政府決策的重要考量。科技創新造成失業失能等社會摩擦的現象已經出現，勞動力市場分化加劇，可能出現“低技能/低收入”和“高技能/高收入”兩個極端。生物技術發展觸及人類倫理極限，人類需要從個體與集體的不同角度來思考怎樣應對壽命延長、記憶提取等諸多問題。顛覆性技術出現速度正在加快，需要重新審視人才、文化和組織方式，也考驗著社會治理體系和治理能力。

第四，制度創新成為全球科技競爭的重要手段。

縱觀人類發展歷史，優越的制度保障始終是世界主要科技強國實現科學昌盛、技術發達、創新實力雄厚、綜合國力領先的關鍵法寶。國家實力之爭的關鍵是科技創新能力之爭，背后較量的是制度優越性。近年來，各主要國家從科技管理架構和方式、科技政策體系、科技治理模式等方面進行調整，不斷提升國家創新體系效能。美國、日本、韓國、瑞典等建立由國家元首/政府首腦親自掛帥的國家科技創新戰略決策（議事）機構，在國家最高層面制定統一的科技創新戰略規劃。歐美主要經濟體開始以重大使命任務為載體，強化戰略科技力量的組織，優化政策的系統化設計和執行。例如美國2022年頒布的《芯片和科學法案》，圍繞半導體的研發創新、產業化、人才供給及國家安全保障進行體系化布局和政策支持。同時各國圍繞重點議題和重大任務，著重彌合不同階段創新活動隔閡，加強創新主體間協同，促進各類創新活動全鏈條融合，實現相關改革和政策的全鏈條設計和全主體協同。

從制度經濟學的角度看，創新文化實際上也是非正式制度的重要組成部分，決定和影響創新主體和科研人員從事創新活動的行為選擇。當前，伴隨著人工智能、生物技術、腦機接口等的發展，各國都著眼于人的需求和社會轉型，強調可持續、包容性的發展理念，試圖形成相適應的行為規范、社會認同的倫理等，促進文化創新與科技創新的交互進步，并以此尋求新興產業的差異化競爭路徑。

以科技體制改革為牽引構建全面創新制度基礎

科技創新是全面創新的核心。科技作為第一生產力，必然最先引發生產關系的變革。在新的歷史時期，改革必須樹立全局觀念和系統思維，充分發揮科技體制改革對各領域改革的重要作用，從支持全面創新的各方面、全領域、全鏈條謀劃推進，破立并舉、先立后破，以產業創新為重點，以企業創新為抓手，促進各類創新有機結合，推進生產力、生產關系的全要素、全方位變革，構建中國獨特的戰略優勢、能力優勢和制度優勢，并將中國特色社會主義制度優勢轉化為創新優勢，為中國式現代化提供戰略支撐。

加強對重大科技創新任務、力量、資源的統籌。全面創新的關鍵內核是不斷催生高質量科技供給，提升科技創新能力和實力。我們需要錨定科技強國建設目標，加強對重大任務、科研力量、資源平臺、政策措施等的統籌。首先，健全新型舉國體制。在組織實施體系上，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。在重點產業鏈上，要健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備等發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。在政策支持上，要推動科技政策從各管一段向構建高效協同的政策體系轉變，針對新型舉國體制、戰略博弈必爭領域強化精準政策支持。其次，加強國家戰略科技力量建設。完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，以任務為牽引加強戰略科技力量之間的協同合作。最后，全面加強基礎研究。堅持自由探索和目標導向“兩條腿走路”，有組織推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究和市場導向的應用性基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。

強化科技創新、產業創新深度融合的制度保障。全面創新的重要內容是以科技創新與產業創新推動經濟結構的潮涌更迭，加快形成新質生產力。融合的基礎是增加高質量科技供給，融合的途徑是促進科技成果轉化應用。首先，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導產業健康有序發展。其次，繼續深化科技成果轉化機制改革，依托我國超大規模市場優勢，加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權確權改革。完善高校、科研院所的考核評價制度，將科技成果轉化與產學研合作作為考核評價的重要內容。健全研用一體攻關成果轉化應用機制，在重大科技任務實施中，將技術研發、成果轉化、標準研制、產業培育一體設計、一體推進、一體考核，突出市場和用戶導向的科技成果評價機制。

真正在制度上確立企業科技創新主體地位。全面創新的微觀基礎是增強企業科技創新主體地位，持續開辟新市場、推出新產品、催生新業態。當今世界，企業除承擔發展經濟、吸納就業這一基本功能外，也在實現國家使命、保障國家安全、爭奪戰略性產業和未來產業主導權等方面承擔著更大的責任。首先，確立以企業為主導的重大產業創新項目管理模式，保障企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。完善企業牽頭、高校科研院所參與的創新聯合體利益共享、風險共擔機制，共同凝練問題、聯合開展攻關、協同推進應用。其次，引導各類創新要素向企業集聚。建立企業研發準備金制度，提高科技型中小企業研發費用價值扣除比例。暢通高校、科研院所和企業人才交流通道，完善企業與高校、科研院所人才聯合培養機制。加大國家重大創新平臺基地向企業特別是科技領軍企業的布局力度。

推進教育科技人才體制機制一體改革。全面創新的根本支撐是教育、科技、人才的良性循環。要進一步突出科技體制改革的牽引作用，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。首先，面向科技發展、國家戰略需求推進教育改革。分類推進高校改革，特別是面向科技革命和產業變革，改革學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養。其次，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制。完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇。最后，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，健全要素參與收入分配機制，更好體現知識、技術、人才的市場價值，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，為各類人才搭建干事創業的廣闊舞臺。

（作者為科技部中國科學技術發展戰略研究院研究員）

責編/賈娜 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。