摘 要:

· 黨的十八大以來，黨中央持續部署推進高水平對外開放，在構建開放型經濟體系上實現了歷史性變革，取得了一系列歷史性成就。

· 堅定不移推進高水平對外開放，是順應發展環境變化作出的戰略選擇，其強大的信心和動力，主要源于習近平經濟思想的科學指導，新時代對外開放取得的偉大成就，以及我國已具備參與和引領國際經濟合作的能力。

· 推進高水平對外開放是構建新發展格局和推動高質量發展的必然要求，是順應經濟全球化深入發展的客觀規律，是推動構建開放型世界經濟的必由之路。

關鍵詞:高水平對外開放 制度型開放 開放型經濟 信心

【中圖分類號】 F7 【文獻標識碼】A

《國家治理》：黨的十八大以來，我國為推進高水平對外開放做出了哪些實踐努力、取得了哪些成就？

胡再勇：當前，推進高水平制度型開放，構建更高水平開放型經濟新體制，積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，有序擴大自主開放和單邊開放，意義重大。

對外開放是推動經濟社會繁榮發展的必由之路，以開放促改革、促發展、促創新是我國長期積累起來的寶貴經驗。習近平總書記高度重視高水平對外開放工作，多次強調，“中國推動更高水平開放的腳步不會停滯”。早在2014年2月24日，中央政治局會議就提出“構建開放型經濟新體制，推動高水平對外開放，加快培育國際競爭新優勢”。黨的二十大報告將推進高水平對外開放作為加快構建新發展格局，著力推動高質量發展的五大重要內容之一。黨的二十屆三中全會指出，“開放是中國式現代化的鮮明標識”，“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。”

高水平對外開放推動國內技術進步、推進市場化經濟體系和企業管理體系建立，通過與高水平國際經貿規則對接，降低貿易、投資等領域的制度摩擦，吸引人才、前沿技術等全球創新要素聚集，以及通過充分利用兩個市場、兩種資源推動經濟增長。秉持長期堅定不移推進高水平對外開放的理念，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局等一系列理論和實踐創新落地生根，建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體等一系列重要理念和主張也成為國際共識。

從實踐上來看，高水平對外開放正逐漸走深走實，全方位、多層次、寬領域對外開放特征鮮明。

一是借助共建“一帶一路”倡議、自由貿易試驗區（港）、國家服務業擴大開放綜合試點、以及面向全球的高標準自由貿易區網絡，我國內陸沿邊地區成為對外開放的熱土和前沿，東部沿海地區開放先導地位進一步鞏固，中部地區開放水平進一步提升，形成開放功能各異、形態多樣的開放高地，加速形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全方位對外開放新格局。

二是由要素流動型開放轉向規則、規制、管理、標準等制度型開放。制度型開放是更高水平的開放，與更加強調“邊境后”開放的國際經貿規則重塑相契合，意在主動對接國際高標準經貿規則、在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等領域實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境，擴大自主開放、積極參與全球經濟治理體系改革，提供更多全球公共產品。

三是聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域，推動構建更高水平開放型經濟新體制。推進通關、稅務、外匯等監管創新，營造有利于新業態新模式的制度環境。深化外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。

四是打造互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，推動構建新發展格局。著眼于長遠發展，以開放換開放，不斷擴展經濟發展的外部空間，共同促進世界經濟增長。在高水平對外開放中不斷提升國際合作競爭新優勢，通過構建更高水平開放型經濟新體制，提升應對外部沖擊和風險的能力。[1]推動構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是我國根據國內外形勢變化，把握發展主動權的戰略性布局。

五是推進建設開放型世界經濟和構建人類命運共同體。黨的二十大報告指出中國堅定奉行互利共贏的開放戰略，不斷以中國新發展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經濟。秉持共商共建共享的全球治理觀，共建“一帶一路”已成為當今世界范圍最廣、規模最大的國際合作平臺。

《國家治理》：新時代推進高水平對外開放取得偉大成就的原因是什么？

胡再勇：一是習近平經濟思想的科學指導。黨的十八大以來，習近平總書記深刻總結我國經濟成功的歷史經驗，從新的實際出發，提出一系列新思想新理念新戰略，形成了習近平經濟思想，為做好新時代經濟工作指明了正確方向，提供了根本遵循。[2]如強調有為政府與有效市場相結合，才能使市場更好發揮資源配置作用；強調開放是中國式現代化的鮮明標識，必須堅持對外開放基本國策，推進更高水平的開放，建設更高水平開放型經濟新體制；提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念；提出新質生產力概念并強調要推進改革構建與之相適應的生產關系；提出共建“一帶一路”倡議、構建開放型世界經濟和人類命運共同體理念，倡導平等、開放、合作、共享的全球經濟治理觀。在習近平經濟思想的指引下，我國經濟發展取得歷史性成就，彰顯了習近平經濟思想的先進性、科學性，也是我國推進高水平對外開放的重要理論基礎和信心來源。

二是進入新時代以來，我國積極構建更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放格局，提升利用外資質量的同時推動大規模走出去，貿易結構持續優化。

在貿易上，截至2023年，我國已連續7年保持貨物貿易第一大國地位，2020年貨物貿易和服務貿易總額躍居世界第一，成為世界第一貿易大國。同時，跨境服務貿易負面清單制度全面實施，數字貿易份額快速上升，2015-2023年，我國可數字化交付服務進出口規模由2072.6億美元增長到3859億美元，年增速平均值達到8.44%，2023年位居全球數字化交付服務出口的第6位和進口的第7位。[3]綠色貿易成為重要發展方向，貿易結構不斷優化，機電產品、光伏、新能源汽車、高新技術產品占據絕對優勢。

在雙向投資上，我國利用外資和對外直接投資都取得長足的進展，2014年利用外商直接投資（FDI）規模首次位居世界第一，達到1290億美元，2016年，我國對外直接投資達到1960億美元，首次超過利用FDI的1340億美元，從2012-2023年，我國利用FDI和對外直接投資始終位居世界前列。同時，外商投資準入特別管理措施（負面清單）目錄持續縮減，利用外資結構不斷優化，先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等新質生產力、新型工業化相關領域利用外資規模快速增長，所占比重持續提升。

在開放格局上，借助海上絲綢之路，東部沿海地區開放先導地位進一步鞏固，內陸沿邊地區成為陸上絲綢之路的關鍵節點和對外開放前沿，中部地區則借助獨特區位、交通干線優勢、產業優勢開放水平進一步提升。陸海內外聯動、東西雙向互濟的全方位對外開放新格局已經形成。

三是我國已具備參與和引領國際經濟合作的能力和競爭新優勢。首先，我國已具備強大的國內經濟循環體系，消費對我國經濟增長的促進作用已占據絕對主導地位，這使得我國參與國際經濟合作與競爭具有穩固的基本盤。其次，貿易強國建設縱深推進。黨的二十大報告指出，推動貨物貿易優化升級、創新服務貿易發展機制、發展數字貿易，加快建設貿易強國。貿易強國意味著國際貿易競爭力強，貿易規模較大，具有經貿規則制定的話語權，貿易相關指標位居世界前列。[4]當前，我國已成為150多個國家的最大貿易伙伴，貿易結構不斷優化，高新技術產品、機電產品等占據主導地位，聚焦創新推進新質生產力不斷提升國際經濟合作與競爭新優勢。第三，雙向投資穩步推進，利用FDI穩居世界前列，連續30余年位居發展中國家首位。第四，制度型開放取得重大進展。打造22個自貿試驗區（港）、11個國家服務業擴大開放綜合試點省市等制度型開放平臺。通過實施《外商投資法》《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等措施對接高水平國際經貿規則，實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。簽署22個多雙邊自貿協定積極擴大面向全球的高標準自貿區網絡，基于規則標準“軟聯通”支撐共建“一帶一路”高質量發展，向全球提供公共品、參與全球經濟治理。

四是構建新發展格局和推動高質量發展為高水平對外開放創造良好機遇。2024年12月中央經濟工作會議指出，要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，因地制宜發展新質生產力，扎實推動高質量發展。新發展理念中開放發展著重解決的是發展內外聯動問題，無論是構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，還是推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，提高國際經貿規則話語權，都需要進一步推進高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，促進全面深化改革和創新驅動發展，推動高質量發展。

五是順應經濟全球化深入發展的客觀規律，推動構建開放型世界經濟為高水平對外開放營造良好環境。全球化的深入發展推動了國際分工的深度演化，由產業間、產業內分工向全球價值鏈分工演化，全球價值鏈分工實質上是要素分工，客觀上要求各國境內規則、規制、管理、標準的一致，以促進生產的順利對接和生產效率的提升。[5]在新一輪國際經貿規則議題中，競爭中性、知識產權保護、營商環境、綠色規則、數字經濟、貿易和投資便利化、監管一致性等邊境后制度型開放問題成為主要內容。因此，推進高水平對外開放，由要素流動型開放向更高水平的制度型開放轉變，是順應經濟全球化深入發展客觀規律的必然舉措。構建開放型世界經濟，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，既是中國提出全球經濟治理的中國方案，也彰顯了中國肩負的大國責任。只有推進高水平對外開放，激發進口潛力，放寬市場準入，營造一流營商環境，打造對外開放新高地，推動多邊和雙邊合作深入發展，以開放換開放，才能眾人拾柴火焰高，在構建開放型世界經濟中做出更大貢獻，共同推進構建更高水平的開放型世界經濟體系。

《國家治理》：進一步推進高水平對外開放、鞏固對外開放信心的關鍵舉措有哪些？

胡再勇：一是推進高水平制度型開放。首先，制度型開放是更高水平對外開放的重要標志，要擴大自貿試驗區（港）改革任務授權，鼓勵開發平臺先行先試反映先進生產力的國際經貿規則、規制、管理和標準，健全開放平臺間創新成果分享機制；第二要擴大面向全球的高標準自貿區網絡，借助談判加入CPTPP、DEPA等高水平區域性經貿協定的契機，全面梳理與高水平國際經貿規則不一致的國內法律法規和制度，采取相應改革和對接措施，全面對接高標準國際經貿規則，推進高水平制度型開放；第三提高在國際經貿規則制定上的話語權，通過提高優勢領域制度創新水平、共建“一帶一路”和“全球南方市場”的制度引領水平、國際經貿組織的議題設置能力來提升制度供給能力引領國際經貿規則重塑。

二是構建更高水平開放型經濟新體制。聚焦外資、外貿、金融、創新等涉外重點部門，以制度型開放為重點，深化體制機制改革，構建更高水平開放型經濟新體制。穩步縮減《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》目錄，擴大電信、醫療、教育等領域的開放試點。進一步縮減《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》目錄，根據經濟與合作組織（OECD）發布的50個國家18個行業2023年服務貿易限制指數（STRI）排名，我國在50個國家中排名第45位，存在較大的負面清單縮減空間。擴大金融、創新部門的對外開放水平，對接高水平國際規則、規制、管理、標準，打造一流營商環境，聚集創新要素提升創新能力，提升金融服務創新和新質生產力發展能力。

三是建立和完善高水平對外開放的監管和安全預警體系。利用大數據、人工智能等前沿技術，針對數字貿易、服務貿易等新興貿易形態，創新監管模式，構建與更高水平對外開放相匹配的風險預警體系，協調推進開放水平和安全水平。

四是積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。當前，綠色貿易成為重要的發展方向，服務貿易、數字貿易蓬勃發展，在國際貿易中的比重快速上升。2019-2023年，全球數字化交付服務出口年均增速達到10.8%，高出同期服務出口增速4.9個百分點，2023年全球數字化交付服務出口占全球服務出口54.2%。[6]2018-2023年，全球服務貿易年均速達到4.87%，高出同期商品貿易增速0.79個百分點，2023年，服務貿易占全球總貿易比重達到24.09%。[7]我們一方面要積極對接服務貿易、數字貿易、綠色貿易等新興領域高水平國際經貿規則，擴大新興領域開放水平，降低貿易壁壘，另一方面要積極推動打造高水平營商環境，以創新推動服務貿易、數字貿易、綠色貿易高質量發展，不斷擴展服務貿易、數字貿易、綠色貿易的國際競爭新優勢。

五是有序擴大自主開放和單邊開放。擴大自主開放和單邊開放既是我國以開放換開放，擴大經濟發展外部空間的重要舉措，也是我國推動構建開放型世界經濟、構建人類命運共同體的重要實踐。我國要繼續辦好進博會、廣交會、服貿會、鏈博會、數博會，這五大展會既是高水平對外開放的重要平臺，也是促進我國進出口貿易平衡發展和推動構建新發展格局的重要舉措。繼續在既有貿易協定升級、簽署新的多雙邊貿易協定等方式中有序擴大自主開放和單邊開放，也可以針對特定國家和地區采取自主開放和單邊開放措施，包括推行零關稅，削減非關稅壁壘，擴大進口商品和服務范圍等邊境開放措施，以及進一步縮減外資準入負面清單目錄、跨境服務貿易負面清單目錄、對接高標準國際經貿規則等邊境后開放措施。

六是推動高質量共建“一帶一路”行穩致遠。秉持共商共建共享理念，一方面繼續推進共建“一帶一路”鐵路、公路、航運、航空、管道和信息網絡硬聯通建設，為高質量共建“一帶一路”提供高質量的基礎設施硬件支撐；另一方面，借助制度型開放，加強對小多邊機制的整合，通過規則規制等的跨境整合實現戰略對接和議題聯合，提升新興領域合作的機制化水平，推動高質量共建“一帶一路”行穩致遠。

注釋略

【本文作者為外交學院國際經濟學院教授，采訪人：《國家治理》雜志編輯 李 懿】

美編：王嘉騏