摘 要:
· 隨著近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，加上個(gè)別西方國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易、技術(shù)、投資的限制與制裁，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些困難。但是這些困難無(wú)法改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、長(zhǎng)期向好的事實(shí)。
· 中國(guó)經(jīng)濟(jì)找到了適合自身發(fā)展條件的體制機(jī)制，找到了適合自身的發(fā)展方式，正在形成有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理方式，并且已經(jīng)尋找到應(yīng)對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)制裁封堵的有效策略。
· 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心和前景，得到了中國(guó)政治體制機(jī)制強(qiáng)有力的保障。
關(guān)鍵詞:中國(guó)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控 穩(wěn)中求進(jìn)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
《國(guó)家治理》：為什么說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有光明的前景？可否從中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展機(jī)制層面給我們談?wù)劊鷮?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心來(lái)自哪里？
劉瑞：新中國(guó)成立70多年以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的輝煌成就，創(chuàng)造出世所罕見(jiàn)的快速發(fā)展奇跡。這個(gè)曾經(jīng)因貧窮落后而被稱(chēng)之為“東亞病夫”的大國(guó)，已經(jīng)發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)具有全球影響力的大國(guó)。
當(dāng)下，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著自己的目標(biāo)堅(jiān)定前行時(shí)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的負(fù)面言論也不時(shí)出現(xiàn)。隨著近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，加上一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)在貿(mào)易、技術(shù)、投資等方面的限制與制裁，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也遇到了一些麻煩。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，有人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)做出了比較悲觀的預(yù)期。其實(shí)，無(wú)論主觀預(yù)期是樂(lè)觀還是悲觀，都無(wú)法改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、長(zhǎng)期向好的事實(shí)，也抹黑不了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光明前景。盡管如此，仍然需要對(duì)一些錯(cuò)誤的或者糊涂的認(rèn)識(shí)花一定功夫予以澄清，以利于形成良好的輿論氛圍，引導(dǎo)人們形成對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理預(yù)期。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)找到了適合自身發(fā)展條件的體制機(jī)制。
新中國(guó)成立之初，受歷史條件的限制，蘇聯(lián)式的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展機(jī)制的必然選擇。直到今天，中國(guó)依然保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些做法，比如實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制；連續(xù)編制了十四個(gè)五年規(guī)劃，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在一些重要領(lǐng)域推行強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)入新時(shí)代，我們更進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
回顧世界社會(huì)主義發(fā)展史可以看到，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)存在著三種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。一種是蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式（新中國(guó)前三十年模仿的是這種發(fā)展模式），一種是南斯拉夫社會(huì)主義自治經(jīng)濟(jì)模式（西方輿論界稱(chēng)其為市場(chǎng)社會(huì)主義），第三種是中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)創(chuàng)出來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。蘇聯(lián)和南斯拉夫的國(guó)家解體已經(jīng)宣告了前兩種經(jīng)濟(jì)模式的失敗，而中國(guó)卻取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，這個(gè)事實(shí)本身就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制成功的有力證據(jù)。
其實(shí)，社會(huì)主義建立之初心，就是要在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上徹底克服當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)如馬克思所說(shuō)的“對(duì)生產(chǎn)自始就不存在有意識(shí)的社會(huì)調(diào)節(jié)”[1]的弊端。但是如何才能做到這一點(diǎn)，各國(guó)社會(huì)主義者作了種種探索。列寧曾經(jīng)做過(guò)兩種不同實(shí)驗(yàn)，一種是軍事共產(chǎn)主義，一種是所謂“新經(jīng)濟(jì)政策”。軍事共產(chǎn)主義實(shí)驗(yàn)具有應(yīng)急性質(zhì)，是挽救蘇維埃政權(quán)的極端方式。而“新經(jīng)濟(jì)政策”則是迅速恢復(fù)和重建國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可行方式。可惜這種可行實(shí)驗(yàn)后來(lái)由于種種原因中止了。斯大林指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制雖然成功應(yīng)對(duì)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，卻無(wú)法推進(jìn)和平時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。最終戈?duì)柊蛦谭螋斆У母母镏苯釉崴土颂K聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。在南斯拉夫，鐵托力圖擺脫斯大林模式僵化弊端，以“自由勞動(dòng)聯(lián)合體”為目標(biāo)，從基層到高層逐層建立自治共同體。可是在各區(qū)域、民族、集團(tuán)和階層存在尖銳利益沖突的條件下，依靠自治協(xié)議維系的經(jīng)濟(jì)體制很脆弱。鐵托去世后，南斯拉夫就逐漸四分五裂了。
吸取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善少走了許多彎路。中國(guó)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并不是要選擇資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而是基于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)仍然處于商品經(jīng)濟(jì)階段的現(xiàn)實(shí)情況判斷，認(rèn)識(shí)到唯有市場(chǎng)機(jī)制才能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置和提升經(jīng)濟(jì)效率，從而解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。而針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制自身的固有缺陷，必須實(shí)行國(guó)家調(diào)節(jié)。“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”互相配合，才能保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國(guó)一方面堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，防止了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)廣大勞動(dòng)人民群眾根本利益的傷害，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例有序發(fā)展；另一方面采用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造力，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。迄今為止，這種發(fā)展機(jī)制是最實(shí)用和最有效的。不僅中國(guó)自身受益，一些發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始取經(jīng)仿效。就連美國(guó)一些政治家和學(xué)者也承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展機(jī)制是有效的，具有競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制始終在優(yōu)化完善中，但其基本框架已經(jīng)搭建定型，概括言之，就是計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合，有為政府與有效市場(chǎng)結(jié)合，各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將繼續(xù)沿著這個(gè)體制機(jī)制所設(shè)定的發(fā)展路徑持續(xù)發(fā)展下去，創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。
《國(guó)家治理》：我們看到，“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，很多發(fā)展中國(guó)家從中受益，但是拉美和東南亞一些國(guó)家經(jīng)歷快速發(fā)展后落入了“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)或陷入停滯。中國(guó)為什么能夠保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)呢？
劉瑞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)找到了適合自身的發(fā)展方式。
大國(guó)經(jīng)濟(jì)，其資源稟賦、市場(chǎng)規(guī)模、居民消費(fèi)和生產(chǎn)能力等，一般要優(yōu)于小國(guó)經(jīng)濟(jì)。關(guān)鍵的問(wèn)題是要將這些經(jīng)濟(jì)潛力發(fā)揮出來(lái)，需要找到釋放這些經(jīng)濟(jì)潛力的合理發(fā)展方式。進(jìn)一步說(shuō)，曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)小國(guó)發(fā)展成現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，絕不可能只按一種方式發(fā)展。事實(shí)上，在改革開(kāi)放初期，我國(guó)利用自身所具有的資源稟賦相對(duì)充裕、資源發(fā)展成本相對(duì)低廉，消費(fèi)與投資的邊際收益率相對(duì)較高的狀況，制定對(duì)外開(kāi)放政策，積極加入到國(guó)際分工體系，通過(guò)招商引資，大力引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。在這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)原則，采取了要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的方式。當(dāng)時(shí)只要是采用了這個(gè)發(fā)展方式，包括中國(guó)在內(nèi)的幾乎所有發(fā)展中國(guó)家都獲得了比較亮眼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)。只不過(guò)當(dāng)時(shí)很少有人意識(shí)到，采取要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式是有條件限制的：主要是要遵循美西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起來(lái)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則，才能加入到國(guó)際分工體系，獲得比較利益。
這個(gè)游戲規(guī)則是西方發(fā)達(dá)國(guó)家事先達(dá)成并出于維護(hù)其主導(dǎo)地位而制定的。盡管?chē)?guó)家間實(shí)力對(duì)比會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)性變化，此消彼長(zhǎng)，國(guó)際規(guī)則也會(huì)實(shí)時(shí)調(diào)整、與時(shí)俱進(jìn)，但西方發(fā)達(dá)國(guó)家并不甘心放棄其主導(dǎo)地位和經(jīng)濟(jì)利益。如果發(fā)展中國(guó)家始終遵循這個(gè)游戲規(guī)則，一直奉行要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式，發(fā)展好的會(huì)與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)同頻共振共同成長(zhǎng)，從二三流國(guó)家發(fā)展成一流國(guó)家，但始終保持與老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)附庸關(guān)系。發(fā)展差的會(huì)因?yàn)闊o(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家一道進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)長(zhǎng)期停滯，從而跌入“中等收入陷阱”。所謂“中等收入陷阱”看似國(guó)內(nèi)原因?qū)е拢瑢?shí)際上也是國(guó)際分工體系使然。因?yàn)檫@些發(fā)展中國(guó)家始終不能打破現(xiàn)有的國(guó)際分工體系對(duì)自身比較優(yōu)勢(shì)的利用格局，不能將比較優(yōu)勢(shì)收益所積攢起來(lái)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此被鎖定在國(guó)際分工體系中的中低端位置，經(jīng)濟(jì)收入也就始終停留在一個(gè)較低水平上。這種“陷阱”不能說(shuō)是老牌發(fā)達(dá)國(guó)家故意設(shè)置的，但至少是它們樂(lè)見(jiàn)其成的。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)十分明智地選擇了從要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式，從而避免了陷入比較優(yōu)勢(shì)分工體系路徑依賴(lài)、被鎖定在中低端地位的命運(yùn)。這個(gè)發(fā)展方式的巨大轉(zhuǎn)型是必須的，有效的，也是有風(fēng)險(xiǎn)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)份額有所下降、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，這是許多實(shí)行要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式的國(guó)家或地區(qū)都面臨的局面。中國(guó)需要大力增加研發(fā)投入，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式的全面改革。現(xiàn)在來(lái)看，這個(gè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型非常重要，轉(zhuǎn)型成效也非常顯著。
正是在這十幾年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了許多歷史性的變革。但是從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整導(dǎo)致傳統(tǒng)利益格局被打破，引起經(jīng)濟(jì)、區(qū)域、社會(huì)的復(fù)雜反應(yīng)與后果。比如，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，傳統(tǒng)就業(yè)崗位減少或消失，新就業(yè)崗位日益增加，但是知識(shí)技能的培養(yǎng)培訓(xùn)沒(méi)有及時(shí)更新跟進(jìn)，就會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)失業(yè)率上升。再比如，各個(gè)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中先后不一，也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。房地產(chǎn)曾經(jīng)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一起被列為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是到今天，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從燃油車(chē)型為主發(fā)展到電動(dòng)車(chē)型為主，進(jìn)入軟件定義汽車(chē)的智能網(wǎng)聯(lián)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了全面的技術(shù)創(chuàng)新突破。而房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了結(jié)構(gòu)性困難：一方面，市場(chǎng)邊際需求逐步下降，供給水平趨于飽和，技術(shù)進(jìn)步率偏低；另一方面，部分地區(qū)房地產(chǎn)偏離居住屬性，成為投資品和炒作對(duì)象。中央所提“構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，實(shí)際上就是要求房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將居民住房消費(fèi)作為耐用消費(fèi)品納入到常態(tài)化需求管理之中，最重要的就是防止樓市泡沫破裂引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際上的風(fēng)險(xiǎn)是老牌發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力迅速增長(zhǎng)的擔(dān)憂(yōu)與恐懼，并從過(guò)去對(duì)華友好的經(jīng)貿(mào)科技政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)華警惕、“小院高墻”乃至“脫鉤斷鏈”的經(jīng)貿(mào)科技政策，尋找機(jī)會(huì)制裁中國(guó)。有風(fēng)險(xiǎn)就需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)，避免風(fēng)險(xiǎn)造成對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的威脅與破壞，但這絲毫不影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
迄今為止，我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式還在不斷增加新的富有創(chuàng)意和時(shí)代性的內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)表一系列重要講話(huà)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式的新內(nèi)容。
《國(guó)家治理》：您近些年一直在研究宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，可否從宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系方面，談?wù)勀鷮?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的看法？
劉瑞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在形成有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理方式。
中國(guó)古語(yǔ)講：“治大國(guó)如烹小鮮”（《道德經(jīng)·第六十章》）。關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)治理，中國(guó)改革開(kāi)放前后都學(xué)習(xí)借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。其一是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)為主的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；其二是學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。歷史表明，這些學(xué)習(xí)既有益處也有局限。更重要的是，要在揚(yáng)棄國(guó)外宏觀經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)中，尋找到適合中國(guó)國(guó)情的宏觀經(jīng)濟(jì)治理方式。黨的二十大報(bào)告首次提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”[2]。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”進(jìn)行系統(tǒng)改革部署，指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。”[3]我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系還在探索和完善之中，尚未完全定型，但其中一些基本認(rèn)識(shí)和做法，經(jīng)歷了實(shí)踐的檢驗(yàn)，值得肯定和堅(jiān)持。
宏觀調(diào)控的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)
黨的十八大以來(lái)，幾乎每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)提及“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。這反映出中央奉行沉著穩(wěn)健務(wù)實(shí)的態(tài)度，力求避免歷史上出現(xiàn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落情況，給經(jīng)營(yíng)主體提供穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。事實(shí)上，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到不利情況時(shí)，總有過(guò)度悲觀和極度樂(lè)觀的輿論出現(xiàn)。悲觀與樂(lè)觀本身并不改變經(jīng)濟(jì)內(nèi)在運(yùn)行趨勢(shì)，但是會(huì)在輿情上形成一種預(yù)期，可能會(huì)干擾正確的宏觀調(diào)控政策部署實(shí)施。穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破，是適合當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2021年到2035年實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，十五年期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值需要翻一番，與此前基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)十年期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番相比，部署更穩(wěn)妥。經(jīng)濟(jì)規(guī)模每十年翻一番的年均增長(zhǎng)率需要保持在7.2%以上，而每十五年翻一番的年均增長(zhǎng)率只需要保持在4.7%以上。實(shí)際上，我國(guó)1980—2000年期間實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9%以上，提前完成了基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的任務(wù)，在各個(gè)方面都產(chǎn)生了良好的效果。因此在后續(xù)每十五年翻一番期間完成基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化任務(wù)，只需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在5%左右水平就能提前完成預(yù)定任務(wù)。在此期間，只需要運(yùn)用短期宏觀調(diào)控手段力爭(zhēng)每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率維持在5%左右就是合理的操作。不尋求經(jīng)濟(jì)過(guò)高增長(zhǎng)而是合理增長(zhǎng)，是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的基本思路，因此也就不需要出臺(tái)任何過(guò)激擴(kuò)張政策，或者推出任何過(guò)激改革方案。除非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)極端的情況，發(fā)生嚴(yán)重的危機(jī)。這種穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，其實(shí)建立在已經(jīng)尋找到合理的發(fā)展機(jī)制和發(fā)展方式基礎(chǔ)之上。如果合理發(fā)展機(jī)制和發(fā)展方式都沒(méi)有形成，合理的調(diào)控基調(diào)也就很難提出并堅(jiān)持。
戰(zhàn)略與規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施工具，尤其是中期發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為我們黨治國(guó)理政的重要形式。在這個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)無(wú)疑積累起豐富的經(jīng)驗(yàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)制定過(guò)至少六個(gè)關(guān)乎全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，編制了五個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)又至少制定了十個(gè)關(guān)乎全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，編制了九個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，從而一步步引導(dǎo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從人均250美元增長(zhǎng)到12000美元，發(fā)展成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)已經(jīng)形成了有效的戰(zhàn)略與規(guī)劃體系，解決了困擾多年的戰(zhàn)略與規(guī)劃脫節(jié)、計(jì)劃與市場(chǎng)脫節(jié)等問(wèn)題。由此中國(guó)堪稱(chēng)世界上的戰(zhàn)略規(guī)劃大國(guó)，引來(lái)無(wú)數(shù)國(guó)家的效仿。今后更為重要的是如何適應(yīng)外部環(huán)境不確定性，凝聚共識(shí)，制定和實(shí)施更加全面精準(zhǔn)的發(fā)展戰(zhàn)略，編制和實(shí)施更加靈活有效的中期發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各種戰(zhàn)略和規(guī)劃之間的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的前瞻性和有效指導(dǎo)作用。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合
西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理的短期手段是財(cái)政政策與貨幣政策，中國(guó)也學(xué)習(xí)和運(yùn)用了這些經(jīng)驗(yàn)。不同的是，除了財(cái)政和貨幣兩大手段外，中國(guó)還開(kāi)發(fā)出更加多樣化的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，如產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、區(qū)域政策、土地政策，以及重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度等。政策工具多了之后，保持政策工具之間的協(xié)調(diào)配合就非常重要了。沒(méi)有這種政策工具協(xié)調(diào)配合，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的效果就將大打折扣。目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合還需要繼續(xù)在實(shí)踐中摸索，在各方面不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以改革改進(jìn)，包括對(duì)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制和環(huán)境的改革完善。然而，這并不影響人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持有的信心。如果把股市、匯市、樓市等受到市場(chǎng)以及政策的綜合影響出現(xiàn)波動(dòng)都看成是信心不足，實(shí)際上是不了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底層邏輯。不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)出了什么大問(wèn)題，很大程度上是政策工具的協(xié)調(diào)配合度沒(méi)有做好。對(duì)此，投資者和消費(fèi)者是有基本判斷的。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理與社會(huì)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
理論上，區(qū)分宏觀經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理是必要的，便于分工實(shí)行專(zhuān)業(yè)化操作。然而在實(shí)踐上，由于經(jīng)濟(jì)事務(wù)與社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題往往交織在一起，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，因此推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理，需要用系統(tǒng)思維將二者關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)。目前在二者的治理目標(biāo)取向一致性、手段的綜合配套運(yùn)用、發(fā)揮綜合效能方面還有改進(jìn)的空間。比如近年來(lái)教育部門(mén)落實(shí)“雙減”政策、清理規(guī)范教培市場(chǎng)與穩(wěn)定就業(yè)之間關(guān)系處理不到位，眾多教培人員一下失去了生計(jì)但沒(méi)有得到妥善安置，影響穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)。社會(huì)治理所面對(duì)的情況往往要比宏觀經(jīng)濟(jì)治理更加復(fù)雜，卻又不能單純依靠社會(huì)自身手段加以解決，需要經(jīng)濟(jì)治理手段和方式的幫助。因此加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理與社會(huì)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是十分必要的。
《國(guó)家治理》：近年來(lái)，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行的包括科技圍堵、濫用制裁、金融遏制、貿(mào)易爭(zhēng)端等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)封鎖，中國(guó)怎樣保持自己的節(jié)奏、應(yīng)對(duì)國(guó)際封鎖，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力？
劉瑞：中國(guó)已經(jīng)尋找到應(yīng)對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)制裁封堵的有效策略。
近十年來(lái)，中國(guó)再次遭到了某些西方資本主義國(guó)家的“攻擊”。有了前面幾年的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)完全有信心繼續(xù)維護(hù)好國(guó)家核心利益，繼續(xù)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
首先，中國(guó)應(yīng)對(duì)美西方遏制封鎖的基本戰(zhàn)略思路和做法是務(wù)實(shí)和有效的。中國(guó)保持自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，完成自己提出的發(fā)展任務(wù)，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、加快推進(jìn)自主核心技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，積極推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，都是培育自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，破解美西方技術(shù)封鎖和經(jīng)濟(jì)制裁的重要舉措。作為守成大國(guó)，美國(guó)發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)是源自其將中國(guó)視為最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的擔(dān)憂(yōu)。我們一方面要據(jù)理力爭(zhēng)，但也要保持自己的發(fā)展節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力的全面提升。要繼續(xù)保持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的信念，保持戰(zhàn)略定力，不為各種居心叵測(cè)的挑釁言行所動(dòng)，一心一意謀發(fā)展，向著中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)一步一個(gè)腳印堅(jiān)定推進(jìn)下去。
其次，采取靈活措施應(yīng)對(duì)美西方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)封鎖。美國(guó)發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，中美貿(mào)易并沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模變化，我方對(duì)美方的貿(mào)易順差還從貿(mào)易戰(zhàn)之前的兩千多億美元擴(kuò)大為三千多億美元。盡管由于其他貿(mào)易伙伴加速擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易使得中美貿(mào)易地位有所下降，但實(shí)踐足以證明，中美經(jīng)貿(mào)存在著“剪不斷理還亂”的相互依存關(guān)系；在雙方工商界、科技界和基層普通民眾之間，存在著緊密的合作交流關(guān)系。因此，中方不主動(dòng)放棄與美國(guó)的交流與合作關(guān)系，符合雙方利益和實(shí)際。實(shí)際上，美國(guó)提出的以科技戰(zhàn)為核心，以“小院高墻”為策略，也是在承認(rèn)中美關(guān)系不可能徹底“脫鉤斷鏈”現(xiàn)實(shí)下做出的現(xiàn)實(shí)政策調(diào)整。我們也需要采取機(jī)動(dòng)靈活的應(yīng)對(duì)策略，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)把握。
再次，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)科技全面突破。改革開(kāi)放以后，我國(guó)科技發(fā)展長(zhǎng)期采用了“兩條腿”走路的策略：一方面“以市場(chǎng)換技術(shù)”，大力引進(jìn)美西方先進(jìn)技術(shù)謀發(fā)展；另一方面積極推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)，培育自身科技實(shí)力。然而，當(dāng)時(shí)受到按比較優(yōu)勢(shì)劃分的國(guó)際分工體系格局限制，以及受經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)影響，出現(xiàn)了“‘第一條腿’長(zhǎng)‘第二條腿’短”的情況，自主技術(shù)發(fā)展沒(méi)有取得預(yù)期的成效。現(xiàn)在，美西方對(duì)中國(guó)科技領(lǐng)域進(jìn)行全方面圍堵打壓，使我們不得不自力更生，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)。如果通過(guò)談判和交易可以消除這個(gè)打壓，中國(guó)與美西方恢復(fù)正常技術(shù)經(jīng)濟(jì)交流，按照比較優(yōu)勢(shì)原則還可以繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)合作。但經(jīng)此一遭，我們已認(rèn)識(shí)到，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的，唯有自力更生、唯有自立自強(qiáng)，才能把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。
《國(guó)家治理》：關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，您有哪些看法？
劉瑞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心和前景得到了政治體制機(jī)制強(qiáng)有力的保障。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)70多年的探索過(guò)程，中國(guó)已經(jīng)形成了高效穩(wěn)固合理的政體及其治理機(jī)制。但是對(duì)此，美西方社會(huì)還沒(méi)有完全理解和認(rèn)同，因?yàn)槊牢鞣搅?xí)慣于按照18世紀(jì)由孟德斯鳩首創(chuàng)的概念來(lái)認(rèn)知當(dāng)今不同的政治及其治理機(jī)制。孟德斯鳩劃分了世界上三種政治體制：民主的、專(zhuān)制的、君主共和的政體。[4]然而在18世紀(jì)，世界上還沒(méi)有出現(xiàn)國(guó)家級(jí)的社會(huì)主義政治體制。所以當(dāng)20世紀(jì)誕生了國(guó)家級(jí)的社會(huì)主義政體后，需要改寫(xiě)這個(gè)傳統(tǒng)劃分，或者建立第四種類(lèi)型的政體概念。中國(guó)比起其他社會(huì)主義國(guó)家，從實(shí)踐到理論，已經(jīng)完成了對(duì)第四種政體及其治理機(jī)制的貢獻(xiàn)，形成了一個(gè)知行合一、基本成熟的政治體制及其治理機(jī)制。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的一切都與這個(gè)政治體制緊密相關(guān)。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)有信心，是因?yàn)橹袊?guó)政治體制及其治理機(jī)制符合中國(guó)社會(huì)國(guó)情，得到中國(guó)人民擁護(hù)，也受到世界各國(guó)的普遍尊重和賞識(shí)。這種政治體制和治理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制相輔相成，必將給中國(guó)及世界帶來(lái)更加美好的明天。
注釋略
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，采訪人：《國(guó)家治理》雜志編輯 周素麗】
美編：王嘉騏