【光明論壇】

作者：劉銀喜、王強(qiáng)（分別系南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、數(shù)字政府與數(shù)據(jù)治理研究中心主任，中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院博士后）

“上面千條線，下面一根針”，這句話把基層工作的復(fù)雜和不容易說得明明白白。基層干部在一線用心落實政策、為老百姓服務(wù)，天天忙得腳不沾地。然而近年來，基層干部群體中不少人感覺自己被形式主義之風(fēng)束縛了手腳，身上的包袱越來越重，迫切希望減負(fù)。

不少地方把減負(fù)這件事落到了實處，讓基層工作有了新變化。比如，有的會議設(shè)置了計時器，規(guī)定發(fā)言時間，要求大家說話實實在在，別整沒用的空話、套話。這樣一來，會議效率肉眼可見提高了，長而無聊的會也變少了。有的地方文件變少了，也大多寫得簡短、實在。還有的地方，考核體系變得更加精簡精準(zhǔn)、科學(xué)合理，真正做到了“考核有感、過程無感”，讓基層干部把更多時間和精力放在實際工作上。

欲筑室者，先治其基。基層是落實黨中央決策部署的最后一步。現(xiàn)實中，基層承接了太多不該承接的任務(wù)，嚴(yán)重影響到基層干部的工作積極性和工作效果。黨的二十屆三中全會明確提出，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。只有實實在在地減負(fù)，徹底糾治形式主義，才能讓基層干部工作更有效率，干事更有奔頭和勁頭，最終讓群眾更有獲得感。

整治形式主義為基層減負(fù)，最關(guān)鍵的就是把權(quán)責(zé)厘清。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，明確提出要規(guī)范基層的權(quán)責(zé)，列好職責(zé)清單，規(guī)范工作流程。近來，各地都在積極行動，想辦法給基層減掉不必要的負(fù)擔(dān)，讓基層干部多干實事。就拿江蘇宿遷市來說，2024年當(dāng)?shù)亓谐隽肃l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任事項清單，平均下來基本履職的事127項，配合干的事71項，上級部門“收回去”的事有55項。這么一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）該干啥、不該干啥清楚明了，縣和鄉(xiāng)的權(quán)責(zé)關(guān)系也理順了，基層干部從不必要的工作里解脫出來，工作效率也提高了。如此舉措真正為基層干部減了負(fù)。

為了解決為基層減負(fù)問題，各地都在琢磨新的治理辦法。在北京，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”效果顯著。基層碰上自己解決不了的問題，一“吹哨”，相關(guān)部門馬上就會來幫忙，一起想辦法解決。以前，部門之間各干各的，現(xiàn)在通過這個辦法，大家相互協(xié)作，工作效率大大提高。比如，朝陽區(qū)某老舊小區(qū)私搭亂建、環(huán)境臟亂問題突出，居民意見很大。在聽到街道辦事處的“哨聲”后，城管、住建、環(huán)保等部門立馬行動，協(xié)力整治。沒過多長時間，小區(qū)環(huán)境變好了，居民住得更舒心了。遵循“基層吹哨、部門報到”的邏輯，不少地方也演繹出自己的“定制版”做法。比如，上海就探索搭建了城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，基層工作人員發(fā)現(xiàn)問題后，用手機(jī)App上報，相關(guān)部門能馬上收到消息并進(jìn)行處理，讓基層治理更智能、更科學(xué)，也減輕了基層干部的工作負(fù)擔(dān)。為讓“基層吹哨、部門報到”機(jī)制充分發(fā)揮實效，湖北還建立完善了相應(yīng)的考核制度，響應(yīng)慢、欠認(rèn)真的部門或?qū)⒈粏栘?zé)。如此一來，基層治理更順暢、更高效，基層干部感受到了實實在在的減負(fù)成效。

給基層減負(fù)，需要持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新，探索更多破解之道。浙江上線“AI社工”，它能把各種基層工作整合起來，幫社區(qū)工作者承擔(dān)一些重復(fù)性的工作，比如信息錄入、日常問答等，成為他們24小時在線的得力小助手。湖北實行的“一套表”也不無啟發(fā)。以前，基層干部要給不同部門報送很多重復(fù)的數(shù)據(jù)，既費(fèi)時又易出錯。而今，實行“一套表”后，基層干部只需報送需要更新、修改的數(shù)據(jù)，工作量驟減60%以上，從而有更多時間深入群眾。

給基層減負(fù)，關(guān)鍵得落在基層，堅持嚴(yán)寬結(jié)合、激勵為主的原則，讓基層干部有干勁、有激情。要給基層干部“松綁”，把資源、精力都集中在關(guān)鍵領(lǐng)域，真正發(fā)揮作用并實現(xiàn)自身價值。

給基層減負(fù)，不是說讓基層干部少擔(dān)責(zé)，而是要讓他們把心思更多用在干實事上，不被形式主義的內(nèi)容所限制和束縛。除了創(chuàng)新工作方法，重視基層、關(guān)心基層，還要從政治待遇、工作環(huán)境、心理關(guān)懷等方面關(guān)注基層干部的需求，關(guān)心他們的成長，為增強(qiáng)群眾獲得感、提升基層治理能力注入更多動能。唯此，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能有更堅實的支撐。

《光明日報》（2025年01月16日 02版）