商業(yè)秘密是重要的知識產(chǎn)權，是企業(yè)的核心競爭力。加強商業(yè)秘密保護，既是強化反不正當競爭的重要任務，也是強化知識產(chǎn)權保護的重要內(nèi)容，對于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、優(yōu)化營商環(huán)境、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨的二十屆三中全會明確提出“構(gòu)建商業(yè)秘密保護制度”，為做好商業(yè)秘密保護工作指明了前進方向。
1993年頒布實施的《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱反不正當競爭法），是我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后，出臺的第一部規(guī)范市場競爭行為、維護市場競爭秩序、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎性法律，標志著我國商業(yè)秘密保護法律制度體系的初步建立。1997年，我國修訂刑法時增設了侵犯商業(yè)秘密罪，加大了對商業(yè)秘密的保護力度。為貫徹落實反不正當競爭法，國家工商行政管理局于1995年發(fā)布《關于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》，為制止商業(yè)秘密侵權行為、保護權利人的合法權益提供了更為具體明晰的指引。
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視商業(yè)秘密保護工作，不斷加強頂層設計，持續(xù)推進制度建設。為適應市場競爭形勢的發(fā)展變化，反不正當競爭法于2017年、2019年進行了修訂，進一步優(yōu)化了商業(yè)秘密保護的法律框架。2019年中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》提出“探索加強對商業(yè)秘密、保密商務信息及其源代碼等的有效保護”。2021年國務院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》也對加強商業(yè)秘密保護進行了專門部署。2018年國家市場監(jiān)督管理總局組建后，積極推進商業(yè)秘密行政保護工作，相關規(guī)則體系不斷完善，保護機制不斷豐富。但是，對照貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，目前我國的商業(yè)秘密保護工作還存在不少短板和問題。
一是商業(yè)秘密保護制度體系亟待完善。我國商業(yè)秘密保護工作整體起步較晚，制度體系尚不完善。我國現(xiàn)行商業(yè)秘密保護法律體系以反不正當競爭法為主體。該法經(jīng)兩次修訂后，對商業(yè)秘密保護力度大為增強，但法律條文較為原則，配套的實施細則還不完善，僅有一部1995年出臺的部門規(guī)章《關于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》，存在與當前形勢發(fā)展變化不相適應之處。
二是商業(yè)秘密案件存在維權難、執(zhí)法難的特點。商業(yè)秘密因其非公開性，權利邊界模糊，比較容易喪失。商業(yè)秘密侵權行為隱蔽性強，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、認定難的情況。同時，商業(yè)秘密侵權案件查辦不僅涉及對法律條款的理解適用，更涉及對產(chǎn)業(yè)技術特點的了解掌握，復雜度高、專業(yè)性強，對執(zhí)法人員要求較高，需要高素質(zhì)、復合型、人員穩(wěn)定的專業(yè)團隊保障。目前，基層執(zhí)法一線特別是中西部地區(qū)，嚴重缺乏辦案人才，存在著“不敢辦”“不會辦”的情況。
三是企業(yè)商業(yè)秘密保護的意識和能力亟待提升。近年來，我國企業(yè)間商業(yè)秘密侵權糾紛多發(fā)頻發(fā)，逐漸成為市場競爭新的矛盾焦點。一些企業(yè)對商業(yè)秘密重要性的認識還不到位，保護商業(yè)秘密的主體意識還沒有樹牢，主體作用未能有效發(fā)揮；有的企業(yè)對于如何具體實施商業(yè)秘密保護認識較為模糊，內(nèi)部管理制度還不健全，不清楚如何建立完善與自身產(chǎn)業(yè)相匹配的商業(yè)秘密管理和保護體系。此外，與日益增長的企業(yè)保護需求相比，我國商業(yè)秘密保護相關社會服務供給不足，提供鑒定、存證、咨詢、訴訟調(diào)解、信息系統(tǒng)開發(fā)等服務的第三方機構(gòu)發(fā)展較為落后，存在整體數(shù)量少、人才短缺、分布不均勻、標準缺失等短板。
四是商業(yè)秘密保護服務高水平對外開放的能力仍需增強。當前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻變化，商業(yè)秘密領域的角逐逐漸成為國家間博弈的重要手段。特別是在參與國際市場競爭的過程中，我國越來越多的企業(yè)在海外遭遇商業(yè)秘密、專利、版權等知識產(chǎn)權調(diào)查和訴訟，企業(yè)維權困難重重。對標國際高水平競爭規(guī)則，我國在運用商業(yè)秘密保護手段維護企業(yè)合法權益、國家戰(zhàn)略利益方面還存在一定差距。
針對上述問題，我國應加快健全完善全方位、立體化的商業(yè)秘密保護制度體系，推動商業(yè)秘密保護工作實踐持續(xù)深化、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮商業(yè)秘密保護的重要作用。
夯實商業(yè)秘密保護制度體系的“四梁八柱”。一方面，適應商業(yè)秘密保護面臨的新形勢新挑戰(zhàn)。按照部門規(guī)章制定修訂程序，進一步細化法律規(guī)定，為企業(yè)提供清晰明確的指引。另一方面，不同行業(yè)的商業(yè)秘密存在典型的行業(yè)、技術特征，保護方式差別很大。目前，我國針對不同行業(yè)、不同領域的商業(yè)秘密保護規(guī)則、指引、標準還比較欠缺，需要出臺。在完善普遍性保護規(guī)則的同時，需要圍繞國家戰(zhàn)略規(guī)劃布局中的關鍵領域，加快制定針對高科技行業(yè)、基礎前沿產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性、專項性商業(yè)秘密保護規(guī)則、指引、標準，提高實用性、可操作性，更好服務企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)壯大升級。
提升商業(yè)秘密保護制度體系的實踐效能。針對企業(yè)反映強烈的商業(yè)秘密侵權突出問題，需要進一步加大執(zhí)法辦案力度，切實維護企業(yè)合法權益。一方面，進一步加強隊伍建設，強化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、法律、科技、信息化等綜合性知識積累，積極開展地區(qū)間執(zhí)法經(jīng)驗交流，加快培養(yǎng)一支專業(yè)化、高素質(zhì)執(zhí)法辦案領軍隊伍。另一方面，查辦商業(yè)秘密侵權案件需要強有力的辦案經(jīng)費支持，尤其是第三方鑒定費用較為高昂，對于基層而言壓力較大。對此，應持續(xù)加大執(zhí)法辦案投入力度，支撐商業(yè)秘密第三方鑒定等重要支出。同時，充分發(fā)揮我國商業(yè)秘密行政保護、司法保護相互支撐協(xié)調(diào)的制度優(yōu)勢，市場監(jiān)管部門應加強與公安、法院等司法部門在線索移交、案件調(diào)查、信息共享、難點突破等方面的協(xié)作配合，共筑商業(yè)秘密大保護格局。
拓展商業(yè)秘密保護制度體系的深度廣度。2022年以來，我國分3批次在46個地區(qū)開展商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作，取得了各具特色的探索成效。在認真提煉總結(jié)試點地區(qū)典型做法和良好實踐的基礎上，應加強對試點地區(qū)制度性成果的總結(jié)、提煉、轉(zhuǎn)化、推廣，適時將具有優(yōu)勢基礎、經(jīng)過實踐檢驗的制度成果上升為全國性的制度舉措。針對企業(yè)的維權難題，應積極推動商業(yè)秘密保護關口從事后維權向事前預防轉(zhuǎn)移，加快推進服務站點建設，將商業(yè)秘密保護服務網(wǎng)絡織牢織密。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門深耕重點行業(yè)的經(jīng)驗優(yōu)勢，廣泛動員行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會力量，推進行業(yè)商業(yè)秘密保護體系建設。加快培育提供鑒定、存證等服務的高質(zhì)量第三方機構(gòu)，支撐企業(yè)商業(yè)秘密保護的各項需求。同時，推動建立重點區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快研究出臺專項指南指引，切實提升跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群商業(yè)秘密保護綜合效能。
增強商業(yè)秘密保護制度體系的國際化水平。從新一輪全球化發(fā)展的趨勢與特點來看，我國亟待研究建立不同國別商業(yè)秘密保護政策跟蹤研究機制、國際案例跟蹤研究機制、重點產(chǎn)業(yè)前沿領域保護規(guī)則研究機制，及時掌握最新趨勢和動態(tài)。一是積極探索與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的商業(yè)秘密保護體系，加快完善政策儲備，幫助企業(yè)在國際市場競爭中提升運用法律手段保護商業(yè)秘密的能力和水平。二是深入了解企業(yè)在“走出去”過程中開展商業(yè)秘密保護的各項需求，進一步加大對積極布局海外市場的大型企業(yè)、重點企業(yè)的指導力度，幫助企業(yè)及時防范化解風險，探索建立上下貫通、內(nèi)外協(xié)同的涉外商業(yè)秘密維權機制。三是深化商業(yè)秘密保護國際交流合作，主動建立和加強與相關國際組織的溝通交流，特別是深化與世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）的交流合作，更加積極、全面地參與到高標準國際競爭規(guī)則制定之中。
（作者系國家市場監(jiān)督管理總局價監(jiān)競爭局局長）
