【小新說】2024年12月23日至24日，中央企業負責人會議在京召開，總結2024年國資央企工作，研究部署2025年重點任務?！秶Y報告》推出綜述文章《前瞻2025：迎難而上把握戰略主動 國資央企力爭“十四五”圓滿收官》，從深化改革、強化創新、優化結構三個方面展望國資央企2025年工作，小新為您全文分享——
2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是將全面深化改革推向縱深的關鍵之年。面對嚴峻復雜的內外部環境，中央企業迎難而上把握戰略主動、穩中求進推動高質量發展，既是責任所系，更是使命所在。
在2024年12月23日至24日召開的中央企業負責人會議上，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓表示，國資央企既要提升工作的前瞻性、針對性、有效性，更要增強戰略信心和戰略定力，努力把各方面積極因素轉化為發展實績。“各中央企業要堅持守正創新、內外兼修，對照‘五個價值’改進提升各項工作，推動‘五個價值’深度融入國資央企改革發展。”
此次會議在“五個價值”基礎上，還首次提出“五個結合”，即堅持穩當前與利長遠相結合，著力實現以價值創造為中心的內涵式發展；堅持科技引領與產業升級相結合，著力培育更多創新驅動的新質生產力；堅持高質量發展與高水平安全相結合，著力提升防范化解各類風險挑戰的能力；堅持激發活力與嚴格監管相結合，著力構建適應現代經濟發展要求的體制機制；堅持用好政策與自我賦能相結合，著力提升抓好工作落實的質效。
深化改革：
激活高質量發展內生動力
2025年是國有企業改革深化提升行動收官之年。國務院國資委和中央企業將貫徹落實黨的二十屆三中全會精神與國有企業改革深化提升行動結合起來，加大重點改革任務落實力度，是激活高質量發展內生動力的根本所在。
張玉卓提出，2025年，要切實抓好國有企業改革深化提升行動高質量完成，推動中國特色現代企業制度落深落實，深化企業三項制度改革，以穿透式監管為抓手完善監管體系，國務院國資委將深入推進“一業一策、一企一策”考核，聚焦科技創新強化出資人政策支持，健全全級次穿透式監管體系，更好發揮在構建新型生產關系中的重要作用。“功能使命類改革任務要更加聚焦國之所需，體制機制類改革任務要更加突出形神兼備。”
深化改革，要立足于“國民經濟的穩定器、壓艙石”的功能定位，將功能使命類改革與體制機制類改革有機結合，提升價值創造能力。
中央經濟工作會議提出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”確定為2025年的重點任務之一。
央企以新一輪大規模設備更新為契機提振消費、拉動經濟。國務院發布的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》提出，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。國務院國資委財管運行局負責人劉紹娓曾在2024年7月舉行的國新辦發布會上透露，未來五年，央企預計安排大規模設備更新改造總投資超3萬億元。
企業經營層面，新的一年，國務院國資委研究決定將“一利五率”經營指標體系中的“營業現金比率”替換成“營業收現率”。具體要求是“一增一穩四提升”，即利潤總額穩定增長，資產負債率保持總體穩定，凈資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業收現率同比提升。2025年各央企將結合實際，細化目標任務，扎實開展提質增效專項行動。
深化改革，還要重視發揮央企在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用。
能源安全是國家安全的重要組成部分。中國華能將科技創新與安全支撐相結合，圍繞國家重大戰略系統化部署重大創新，從服務保障國家能源安全、解決受制于人的技術和產業鏈瓶頸、突破現有技術“天花板”的新方向新賽道三個方面入手，著力解決制約國家安全發展和長遠利益的重大科技問題。
轉企六年來，中國安能以應急功能性改革牽引其他各項改革，制定實施應急建設、基地布局、科技創新等方面共17項任務、70條舉措，占整體改革任務的67%。中國安能集團黨委書記、董事長陳奕輝介紹，該公司主動融入國家應急工作大局，在重要流域沿線和重點方向規劃建設13個國家級工程救援基地，多支專業救援隊。目前已有8個基地建成并投入使用，其他基地正在加快建設中。
深化改革，是提升戰略性重組和專業化整合質效的重要手段。
中國電科于2021年、2023年先后對中國普天、華錄集團實施重組。該公司采用難度較大的重構式重組整合模式，打破原有產權關系，分類推進重組實施：對21戶中國普天二級企業，加快發展一批，將規模效益好、自主發展能力強的2戶企業作為二級成員單位管理；轉型升級一批，將有業務協同基礎的6戶企業并入相關成員單位協同發展；改革調整一批，將7戶非優勢企業納入改革調整范圍，具備條件后調整至相關成員單位；清理退出一批，將6戶長期經營困難企業通過加快破產等方式清理退出。通過重組普天，企業經營效益和資產質量大幅提升。在充分借鑒中國普天案例經驗的基礎上，繼續推進華錄集團的重組和深化改革將成為中國電科2025年一項重點工作。
深化改革，也是建設世界一流企業的必由之路。
南方電網確立了“2025年基本建成世界一流企業”的發展目標。該公司強化戰略引領作用，健全POCA戰略管理體系，制定一流企業指標評價體系，建立標志性成果、短板弱項“兩個清單”；提升價值創造能力，推動管制、新興、國際、產業金融、共享服務五大戰略單元同向發力；完善市場化運營機制，加快構建全員新型經營責任制，以上率下推進人事制度改革；推進管理現代化，以數字運營構建現代企業“管理大廈”數字孿生，以變革管理支撐管理體系穿透落地，企業管理加快從“經驗型”向“現代型”轉變，管理效能加快向業務效能轉化。
強化創新：
促進高水平科技自立自強
科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。2024年11月8日，中央企業科技創新大會召開。中共中央政治局委員、國務院副總理張國清在會上強調：“中央企業作為國家戰略科技力量的重要組成部分，必須在推進高水平科技自立自強、建設現代化產業體系、發展新質生產力上走在前、做表率。”
近年來，央企在科技創新領域捷報頻傳，但仍存在一些突出問題。比如，關鍵核心技術受制于人的問題尚未根本解決，研發投入產出效率不高，應用基礎研究投入不足，原創性重大科技成果還不多。
張玉卓提出，2025年，要切實抓好自主創新能力建設，增強高質量科技供給，積極承擔國家科技重大專項，著力提升原始創新能力，努力突破和掌握更多源頭底層技術，加快建設中試驗證平臺，建設高水平創新生態，推進高效率成果轉化，更好發揮在促進高水平科技自立自強中的重要作用。“要全面提升科技創新能力，一體推進技術攻關、成果轉化、生態構建，為科技強國建設提供有力支撐。”
2025年，央企增強高質量科技供給的目標將更加堅定。
國家科技重大專項“國和一號”示范工程將在2025年建成投產。“國和一號”是國家電投自主研發的三代核電技術，集聚了國內600余家單位、3萬余名技術人員協同攻堅，攻克了300余項關鍵核心技術，形成了完全自主可控的三代核電產業鏈和整機設備100%國產化能力。
在2024年6月公布的2023年度國家科學技術獎名單中，中國石油主導的“陸上寬頻寬方位高密度地震勘探關鍵技術與裝備”項目獲得國家技術發明獎一等獎。2025年，中國石油將再接再厲，大力實施新型油氣勘探開發國家科技重大專項，高水平推進油氣勘探開發（陸上）、化工新材料（合成樹脂、合成橡膠）、深部地熱能開發與利用3個原創技術策源地建設，加快建設氦氣產業鏈鏈長，扎實推進懷柔國家實驗室（新疆基地）、油氣地球物理勘探國家技術創新中心建設。
中國電信參與的“第五代移動通信系統（5G）關鍵技術與工程應用”項目、“下一代互聯網源地址驗證體系結構SAVA關鍵技術與規?；瘧?rdquo;項目均獲得2023年度國家科學技術進步獎一等獎。中國電信繼往開來，在近期公司科技創新大會上發布《中國電信科技創新三年行動計劃》，其中包括深入扎根應用基礎研究、全力推進關鍵技術攻關等“九大行動”計劃。“中國電信要在‘網絡、云及云網融合、人工智能、量子/安全’四大技術方向向下扎根，強化高質量科技供給。”中國電信黨組書記、董事長柯瑞文說。
2025年，央企推進高效率成果轉化的力度將更加強勁。
中國船舶近年來不斷完善科技創新和科技成果轉化機制，推動科技創新和產業創新深度融合，研制成功國產首艘大型郵輪、第五代大型LNG船等，走出了“攻克一批技術、帶動一個產業”的發展路子。未來，該公司將著力構建符合科技成果轉化客觀規律的制度體系，加強知識產權運用和保護，破除束縛成果轉化的機制障礙。同時，該公司還將做好頂層設計，打造標桿轉化案例，建設具有產業特色的科技成果轉化示范中心，推動優質成果加快轉化、見到實效。
中國聯通將繼續落實采購對科技創新的支撐作用。該公司發布了《關于中國聯通支持首臺套裝備首批次材料首版次軟件采購的通知》，鼓勵預留采購份額并先試先用，支持《中央企業科技創新成果推薦目錄》成果轉化。該公司還建立了中國聯通自主研發科技成果轉化專區，搭建應用平臺提高科研成果轉化率，牽引帶動科技創新能力補強。
中國華能將繼續發揮產業平臺和場景的需求牽引作用，提升科技成果轉化質效。該公司將突出抓好重大工程示范，高標準推動“之最”“第一”和首臺（套）、首批次技術的示范工程建設；憑借在發電行業率先建立的集團級“科技創新成果發布展示交易運營平臺”，以市場化機制促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、知識鏈的精準對接；按照技術服務、產品、工程的不同類別屬性和特點，“清單式”抓好重點科技成果產業化；凝練培育高價值專利，主導或參與戰新產業和未來產業國際標準制定，掌握創新話語權和主動權。
2025年，央企建設高水平創新生態的步伐將更加穩健。
“華潤集團將繼續深化科技創新，提升自主研發能力，通過構建科技創新生態圈，為社會創造更多的價值。這不僅是企業發展的需要，更是對未來科技環境和社會進步的責任與承諾。”華潤集團黨委書記、董事長王祥明說。近年來，華潤集團在深化產學研合作、促進區域協同創新等方面主動擔當作為。產學研合作方面，該公司合作共建“華潤科學技術研究院-深圳清華大學研究院聯合研究院”，并在微電子、中醫藥、新材料、合成生物等領域與高校、科研院所及上下游企業組建多個創新聯合體；區域協同創新方面，該公司積極融入粵港澳大灣區國家技術創新中心建設，并牽頭組建了“支持香港建設創科中心協同平臺”。
國家能源集團將深化科技創新多元投入體系改革，建立健全“研發準備金+科技金融”相結合的科技投入機制和重大技術攻關風險分散機制。近年來，該公司構建了經費持續投入、產業公司按需委托、成果應用收益補充的多元投入機制，建立了百億級“國能科創種子基金”“科技成果轉化投資基金”“新質產業基金”“國能低碳基金”等基金生態，為科技創新和科技成果轉化提供資金支持。
不久前召開的中國鐵建科技創新大會上，中國鐵建科學技術研究總院揭牌成立。中國鐵建黨委書記、董事長戴和根提出，下一步要優化創新資源、強化總部統籌，明確科研總院、產業技術研究院、N個開放式聯合研發平臺及戰新產業工作小組、兩大外經平臺等各主體職責定位，盡快發揮效能。“要讓科技創新這個‘核心變量’成為推動企業高質量發展的‘最大增量’。”
優化結構：
引領現代化產業體系建設
國有經濟布局優化和結構調整是縱深推進國資國企改革、做強做優做大國有資本和國有企業的內在要求，是增強國有經濟戰略使命功能、充分發揮國有經濟在國民經濟中主導作用的重要途徑。
近年來，國有經濟布局優化和結構調整取得重要進展。同時要看到，當前國有經濟布局結構與新時代新征程上國有企業承擔的重要使命還不相適應，一些國有企業功能定位不清，戰略性新興產業布局相對滯后，創新能力和服務支撐能力不足，資源要素配置效率不高，制約了科技創新、產業控制、安全支撐作用的發揮。
張玉卓提出，2025年，要切實抓好國有企業經濟布局優化和結構調整，聚焦主責主業，加快國有資本“三個集中”，加大力度推進戰略性重組和專業化整合，推動重點產業提質升級，抓好產業煥新行動、未來產業啟航行動，優化生產力空間布局，更好發揮在現代化產業體系建設中的重要作用。
2025年，國資央企將以戰略性重組和專業化整合為抓手，進一步推動國有資本“三個集中”。
中國資源循環集團有限公司成立于2024年10月，致力于打造全國性、功能性資源回收再利用平臺。中國資源循環集團有限公司黨委書記、董事長劉宇介紹，公司成立后，將按照黨中央、國務院決策部署，市場化重組整合國資央企相關資產和業務，同時發揮國有資本放大功能，并購重組行業優秀企業，將企業打造成為覆蓋多個重點再生資源回收品類，集倉儲、加工、配送、以舊換新、標準制定輸出等功能為一體的綜合解決方案提供商。
作為國有資本投資公司，中國建材近年來圍繞非金屬材料制造與資本投資主業，加快戰略性并購、市場化重組、專業化整合，尤其是在風電葉片領域形成了百億級收入、全球規模最大的風電業務平臺。2025年，該公司將積極運用外延式并購重組和專業化整合方式，深化戰新產業布局，優化資源配置效率，加快打造非金屬材料產業新質生產力。
2025年，國資央企將以產業煥新行動、未來產業啟航行動為抓手，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業。
國家電投在央企產業煥新行動中承擔多項任務。該公司是五大發電集團之一，也是全球最大的新能源發電企業。為推進國有經濟布局優化和結構調整，該公司制定了“均衡增長戰略”，即抓好規模增長和投資能力均衡匹配；抓好傳統產業和創新業態均衡發展，做實能源發展基本盤，培育新的增長極，解決好發展根基和未來出路的問題；抓好電源品種和區域布局均衡優化；抓好存量提質和增量做優均衡推進。
“既要站在現在看未來，更要站在未來看現在。”中國鋼研董事長、黨委書記張少明介紹，該公司按照“贏得今天、發展明天、探索未來”的工作思路，以價值為導向，協調匹配科技、人才、資金等資源，重構技術創新體系，超前布局人工智能技術、材料關鍵共性技術、材料全要素數字化技術、氫能技術四大核心技術。
2025年，國資央企將以“AI+”專項行動、國有企業數字化轉型行動計劃為抓手，改造提升傳統產業，打造數字央企。
中國聯通將繼續依托數智化能力對外賦能。一方面，該公司持續應用人工智能新技術，不斷優化供應鏈管理模式和服務模式，采用“賽馬”機制打造供應鏈創新產品；另一方面，該公司參與國務院國資委采購與供應鏈管理對標評估，持續擴大中國聯通供應鏈品牌影響力，加強央企之間的交流與合作，為其他央企實現數字化轉型提供助力。
招商局集團將繼續推進智慧港口建設。該公司自主研發的“招商芯”CTOS集裝箱碼頭操作系統在全球8個國家20多個港口推廣應用。以“招商芯”為核心，該公司匯聚“招商芯”、“招商ePort”、自動化技術、智慧口岸、5G應用、區塊鏈、北斗系統、人工智能應用、綠色低碳等9大智慧元素，形成具有“招商特色”的智慧港口綜合解決方案。
2025年，國資央企將以區域協調發展戰略、高質量共建“一帶一路”八項行動為抓手，優化生產力空間布局。
作為扎根吉林的央企，中國一汽積極主動擔當作為，推動東北全面振興。近年來，該公司在東北推動了一批與地方政府合作的重點項目落地。例如，該公司與吉林省農安縣政府、中國大唐共建的一汽-大眾農安試驗場風力發電站，開創了“汽車央企+能源央企+地方政府”合作新模式。2025年，中國一汽將持續深化與地方政府的合作，優化企業業務布局，強化技術創新，推動轉型升級，更好帶動地方經濟發展。
中國華電統籌謀劃企業國際化經營發展戰略、境外業務規劃布局等工作，積極參與全球能源治理體系變革。該公司統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，額勒賽下游水電站被柬埔寨稱為“中國人民送來的珍貴禮物”，越南涵劍49兆瓦光伏項目被國家能源局評選為“小而美”能源國際合作最佳實踐。同時，該公司強化國別研究，在鞏固東南亞、南亞發展優勢的基礎上，推動中亞、歐洲區域取得實質性突破。
