習近平總書記在關(guān)于黨的二十屆三中全會《決定》的說明中強調(diào)，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。面對國內(nèi)外科技競爭新形勢新挑戰(zhàn)，需抓住加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的契機，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，構(gòu)建提升一體化國家戰(zhàn)略科技體系和能力。

構(gòu)建提升一體化國家戰(zhàn)略科技體系和能力 

潘教峰 萬勁波

世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。近年來，我國持續(xù)加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，取得一系列新成效，也面臨新形勢新挑戰(zhàn)。為此，需加快提升一體化國家戰(zhàn)略科技體系和能力，為科技強國建設(shè)提供有力支撐。

持續(xù)加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。我們黨和國家歷來高度重視國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。習近平總書記強調(diào)，“國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當”。在國家創(chuàng)新體系中，國家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平的科技中堅力量，是促進高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全的重要戰(zhàn)略支撐。

黨的十八大以來，黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以前所未有的力度強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺體系不斷完善，戰(zhàn)略性資源空間布局不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略科技力量能力不斷提升，戰(zhàn)略科技任務(wù)取得重大突破，推動我國科技事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

不斷完善戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺體系。加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，在建和投入運行一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，中國“天眼”、全超導托卡馬克核聚變實驗裝置、散裂中子源等一批設(shè)施處于國際領(lǐng)先水平，并不斷提高開放共享水平。面向集成電路、生物育種、先進高分子材料和智能制造等重點領(lǐng)域，布局建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批概念驗證中心、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、大中型企業(yè)融通創(chuàng)新，促進科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

不斷優(yōu)化戰(zhàn)略性資源空間布局。加快打造創(chuàng)新高地，初步形成“3個國際科技創(chuàng)新中心+N個綜合性國家科學中心”的創(chuàng)新空間布局。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)和南京躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成果豐碩，懷柔綜合性國家科學中心加快建設(shè)，在空間科學、物質(zhì)科學、能源科學等領(lǐng)域建設(shè)一批高能級科創(chuàng)平臺，人工智能、量子信息、生命健康等技術(shù)長板不斷做強。上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)成績斐然，張江綜合性國家科學中心建設(shè)集中度、顯示度不斷提升，正在加速形成國內(nèi)最大、國際領(lǐng)先的光子與微納電子重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥3大產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地建設(shè)進展迅速。粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效初顯，大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)順利起步，5G等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)。安徽合肥綜合性國家科學中心聚焦能源、信息、生命、環(huán)境等領(lǐng)域，加快高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)，原始創(chuàng)新能力不斷提高。西安綜合性國家科學中心建設(shè)邁出堅實步伐，強化“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—科技金融—人才支撐”的全鏈條創(chuàng)新體系。

不斷提升戰(zhàn)略科技力量能力。國家實驗室加快建設(shè)，組織實施重點領(lǐng)域產(chǎn)學研用協(xié)同攻關(guān)，聚集培養(yǎng)高水平人才和創(chuàng)新團隊。國家重點實驗室體系加快優(yōu)化重組，體系化科技創(chuàng)新能力不斷強化。中國科學院著力搶占科技制高點，解決了一大批重大科技問題，突破了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，取得了一大批原創(chuàng)成果。“雙一流”建設(shè)扎實推進，高水平研究型大學基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)能力顯著提升。部分重點行業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不斷壯大、創(chuàng)新能力不斷增強。據(jù)歐盟委員會發(fā)布的《2024年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》，我國有579家企業(yè)進入全球前2000家研發(fā)公司榜單，入榜企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居全球第二位。

推動重大戰(zhàn)略科技任務(wù)攻關(guān)取得重大突破。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得重大原創(chuàng)性成果。鐵基超導材料、量子反常霍爾效應(yīng)、多光子糾纏等研究世界領(lǐng)先，中微子振蕩、干細胞等研究取得原創(chuàng)性突破，二氧化碳人工合成淀粉實現(xiàn)“技術(shù)造物”，“悟空”“墨子”“慧眼”“太極一號”等系列科學實驗衛(wèi)星成功發(fā)射。戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域迎來新跨越。載人航天和探月工程取得系列重要成果，北斗導航提供全球精準服務(wù)，深地探測、載人深潛、國產(chǎn)航母等加快進入世界先進行列。創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。系統(tǒng)掌握高鐵建造成套技術(shù)，C919大飛機實現(xiàn)商飛，移動通信、特高壓輸變電、煤炭清潔高效利用、超超臨界燃煤發(fā)電、新型核電、雜交水稻等世界領(lǐng)先，生物育種、新藥創(chuàng)制、綠色低碳技術(shù)助力糧食安全和健康中國、美麗中國建設(shè)。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入融合。智能機器人、增材制造、激光制造、高性能裝備等技術(shù)有力推動“中國制造”加快邁向中高端。集成電路、人工智能、語音識別等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，太陽能光伏、風電、新型顯示、半導體照明、先進儲能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。

國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)面臨新形勢。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)提供了前所未有的機遇，也面臨著競爭加劇等一系列挑戰(zhàn)。

總體來看，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)前沿發(fā)展態(tài)勢可以用5個“新”來概括。一是新特點。科學研究聚焦人類未知領(lǐng)域，向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認知邊界，在加速孕育革命性理論突破的同時，推動前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈式變革。二是新范疇。基礎(chǔ)研究從對自然物、自然界的觀察、測量、分析，拓展到對人造物、人造世界的研究，技術(shù)科學領(lǐng)域不斷擴展。基礎(chǔ)前沿科學問題更多來源于全球共同挑戰(zhàn)、國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會需求，需求驅(qū)動更加顯著。科技創(chuàng)新更加直接服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵問題。三是新范式。人工智能驅(qū)動的科學研究成為繼實驗科學、理論分析、數(shù)值模擬、數(shù)據(jù)科學后的新科研范式，人工智能技術(shù)正全面滲透從實驗設(shè)計、數(shù)據(jù)處理到問題發(fā)現(xiàn)、技術(shù)研發(fā)，再到成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用擴散的全過程，加速賦能生命科學、物理學、化學、材料科學等科技創(chuàng)新各領(lǐng)域，助力科學家提出新假設(shè)、獲得新發(fā)現(xiàn)、測試新理論、預測復雜行為，極大地提升了科研效率與創(chuàng)新能力。四是新模式。科技創(chuàng)新組織模式正發(fā)生深刻變遷，“有組織性”凸顯。基礎(chǔ)研究以科學目標為導向、以自由探索為發(fā)現(xiàn)規(guī)律的根本形式、以科學家為主導，同時，研究選題、研究過程、研究手段工具的有組織性以及不同研究主體的協(xié)調(diào)性、協(xié)同性增強。從實施主體看，要依托戰(zhàn)略科技力量部署戰(zhàn)略科技任務(wù)，有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，促進重大科技攻關(guān)與突破。五是新博弈。美國、歐盟等紛紛聚焦量子信息、生命科學、空天海洋等關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域開展前瞻布局，不斷激發(fā)新態(tài)勢、塑造新格局、催生新賽道、創(chuàng)造新模式，標志著全球科技競爭進入新的“斯普特尼克時刻”，基礎(chǔ)研究成為大國博弈新戰(zhàn)場，搶占未來制高點趨于白熱化。

加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重點任務(wù)。中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。要錨定2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化定位布局，進一步凸顯科技的戰(zhàn)略先導地位，進一步發(fā)揮好科技的根本支撐作用，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略科技體系和能力，提升整體效能。

一是完善現(xiàn)代化國家實驗室體系。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批突破型、引領(lǐng)型、平臺型國家實驗室，重組優(yōu)化全國重點實驗室，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的現(xiàn)代化國家實驗室體系。發(fā)揮國家實驗室重大科技創(chuàng)新組織者作用，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高效組織體系。加強跨學科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，推動國家實驗室與高校、科研機構(gòu)及企業(yè)的緊密合作，形成開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

二是優(yōu)化現(xiàn)代國家科研機構(gòu)體系。根據(jù)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，優(yōu)化科研機構(gòu)布局，明確定位和任務(wù)。以國家戰(zhàn)略需求為導向，加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占科技制高點。用好績效評價工具，引導科研機構(gòu)堅守國家使命任務(wù)，加快建設(shè)世界一流科研機構(gòu)。建立動態(tài)調(diào)整機制，讓科研機構(gòu)布局隨著國家需求、前沿學科領(lǐng)域的變化而不斷優(yōu)化。加強跨學科、跨領(lǐng)域合作交流，形成優(yōu)勢互補、資源共享的創(chuàng)新格局。

三是建設(shè)高水平研究型大學。加快建設(shè)中國特色、世界一流的高水平研究型大學和優(yōu)勢學科，強化同國家戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)的對接，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)設(shè)置，形成特色鮮明的學科體系。加強師資隊伍建設(shè)，構(gòu)建跨學科科研團隊，提升整體科研實力。統(tǒng)籌推進人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)前沿探索和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，培養(yǎng)更多杰出創(chuàng)新人才。

四是培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)。完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，優(yōu)化科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、世界一流企業(yè)等梯次培育路徑。在企業(yè)全生命周期不同發(fā)展階段，給予研發(fā)資金、稅收優(yōu)惠、政府采購、創(chuàng)新服務(wù)等精準支持。建設(shè)跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強度的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金等一體化配置，加快提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)更好發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺等優(yōu)勢，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新活力，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。

五是強化國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同。推進科技創(chuàng)新部門協(xié)同、央地協(xié)同，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同合作的現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略科技力量體系。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦，統(tǒng)籌綜合性國家科學中心、國際/區(qū)域科技創(chuàng)新中心等各類高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)，科學合理布局國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)形成現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系。鼓勵和規(guī)范發(fā)展各類創(chuàng)新連接組織、新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

（作者單位：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

著力優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制 

韓軍徽

“戰(zhàn)略力量”一詞原用于國家安全和軍事領(lǐng)域，指的是關(guān)乎國家安危和戰(zhàn)爭成敗的決定性力量。相應(yīng)地，“國家戰(zhàn)略科技力量”指的是能夠決定大國科技競爭乃至戰(zhàn)略博弈全局走向的優(yōu)勢科技力量。在世界百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景之下，以國家戰(zhàn)略需求為導向，推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，強化體現(xiàn)國家意志、代表國家水平、實現(xiàn)國家使命的國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，是我國加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建成科技強國的必然要求。

圍繞完善國家戰(zhàn)略科技力量組織機制，我國加強頂層設(shè)計，并分類推動落實，各類戰(zhàn)略科技力量科技創(chuàng)新能力顯著增強、定位布局持續(xù)優(yōu)化。國家實驗室方面，我國著力推進國家實驗室建設(shè)以及全國重點實驗室重組，與重大科技攻關(guān)相適應(yīng)的國家實驗室管理模式和運行機制不斷完善，中國特色國家實驗室體系加快構(gòu)建。國家科研機構(gòu)方面，我國科研院所管理改革試點深入推進，現(xiàn)代院所制度加快建立。在《2024年度自然指數(shù)政府研究機構(gòu)100強》榜單中，我國有12家政府研究機構(gòu)上榜，較2020年增加5家。研究型大學方面，我國研究型大學科研范式和組織模式變革加快推進，有組織科研能力持續(xù)提升。《2024軟科世界大學學術(shù)排名》顯示，我國有14所院校躋身世界百強，較2020年增加8所。科技領(lǐng)軍企業(yè)方面，我國企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷夯實，“出題人”“答題人”“閱卷人”作用有力發(fā)揮。根據(jù)《2023年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》，我國有679家企業(yè)進入全球研發(fā)投入前2500名，較2020年增加55家。

在取得上述成效的同時，面對以科技現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化對科技創(chuàng)新提出的新要求，我國戰(zhàn)略科技力量建設(shè)仍存在不足，攻堅克難的體系化能力尚未充分發(fā)揮。原因在于，國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)等不同類型國家戰(zhàn)略科技力量在機構(gòu)屬性、發(fā)展目標、科研模式、評價導向等方面存在很大差異，導致長期以來協(xié)同創(chuàng)新動力不足、障礙較多，往往陷入各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。其中，國家科研機構(gòu)和研究型大學以開展學科導向的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究為主，目標導向有所不足。科技領(lǐng)軍企業(yè)則聚焦產(chǎn)品研發(fā)，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入長期偏低，對國家重大科技攻關(guān)的支撐能力有待提升。

強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系攻堅克難的體系化能力，要聚焦發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制。一是完善國家重大科技攻關(guān)任務(wù)凝練提出機制。重大科技攻關(guān)目標要直面破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題或搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點，必須明確、具體，具備可考核性。成果形式包括工程系統(tǒng)、產(chǎn)品原型、體系化技術(shù)解決方案等，而不能是零散的單項技術(shù)或單純對理論問題的解答。只有攻關(guān)目標具備可考核性，來自不同戰(zhàn)略科技力量的科研團隊才能夠在復雜的技術(shù)分工格局中形成集體行動的明確預期，從而提升協(xié)同攻關(guān)效率。二是優(yōu)化國家重大科技攻關(guān)任務(wù)組織推進體系。構(gòu)建以“軍令狀”為核心的獎懲體系，充分激發(fā)各類戰(zhàn)略科技力量參與重大科技攻關(guān)的積極性。參與重大科技攻關(guān)的科研團隊都必須簽訂獎懲規(guī)則清晰的“軍令狀”，并著力抓好“軍令狀”的落實。同時，對參與重大科技攻關(guān)科研團隊的獎懲要與相關(guān)部門對科研團隊所屬科研機構(gòu)的考核評價以及科研機構(gòu)對科研團隊成員個人的考核評價相銜接。三是健全重大科技攻關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度體系。將攻關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與重大科技任務(wù)攻關(guān)同部署、同推進、同考核。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)在市場需求把握和產(chǎn)品集成開發(fā)方面的優(yōu)勢，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭推進重大科技攻關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并做好參與攻關(guān)的各類戰(zhàn)略科技力量的風險共擔、利益共享。加快構(gòu)建全方位、多層次的科技金融服務(wù)體系，強化對重大科技攻關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的金融支持。

（作者單位：中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

發(fā)達國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的經(jīng)驗 

尹西明

在全球科技競爭日益激烈的大背景下，科技發(fā)達國家的政府通過精心布局，在推動戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和一體化能力提升方面取得了顯著成效。其做法主要體現(xiàn)在制定長期科技戰(zhàn)略、持續(xù)高強度投入基礎(chǔ)研究、引育高端科技人才、企業(yè)主導產(chǎn)學研深度融合、激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)的社會活力、廣泛開展國際科技合作等方面。

瞄準國家戰(zhàn)略需求制定長期科技戰(zhàn)略并動態(tài)更新。科技發(fā)達國家均由政府關(guān)鍵部門牽頭，制定具有前瞻性和戰(zhàn)略性的科技發(fā)展規(guī)劃，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)國家戰(zhàn)略科技力量布局，明確戰(zhàn)略科技力量發(fā)力方向，形成前沿技術(shù)持續(xù)突破的有組織科研和有組織創(chuàng)新模式。如由權(quán)威部門牽頭組建委員會，聯(lián)合多部門專家發(fā)布制定關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標準戰(zhàn)略及實施路線圖，動態(tài)更新技術(shù)清單，明確關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、發(fā)展目標和戰(zhàn)略舉措；統(tǒng)籌科技領(lǐng)域的頭部企業(yè)、相關(guān)科研院所、國家實驗室等力量，推動跨學科跨領(lǐng)域的融合研究，國家戰(zhàn)略科技力量各主體共同開發(fā)新技術(shù)并將其推向市場；聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，重點關(guān)注未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加速顛覆性創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用與落地，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，為顛覆性創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用提供支持和監(jiān)管。

聚焦戰(zhàn)略技術(shù)方向，全球引育高端科技人才。高端科技人才是國家戰(zhàn)略科技力量的生命力所在。科技發(fā)達國家高度重視本土科技人才特別是拔尖創(chuàng)新人才和卓越工程人才培養(yǎng)，優(yōu)化教育體系，形成人才密度和高度。同時，通過多種政策在全球范圍內(nèi)吸引高層次人才向國家戰(zhàn)略科技力量主體匯聚，形成引育并舉、學科交叉、梯度結(jié)合、開放流動的戰(zhàn)略科技力量人才發(fā)展體系。特別是注重以企業(yè)為主體，推動產(chǎn)教功能互補和資源統(tǒng)籌融合，培育新型轉(zhuǎn)化人才，最大程度激發(fā)群體智慧和領(lǐng)先個體的前瞻性。此外，還將創(chuàng)業(yè)教育置于教育運作體系的中心，逐步形成培育年輕一代企業(yè)家的教育體系，形成剛性智慧和流動智慧的人才引育用留生態(tài)。

支持企業(yè)主導產(chǎn)學研深度融合，培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢方面，主要科技發(fā)達國家以重大產(chǎn)業(yè)需求為牽引，與國家實驗室、高水平研究型大學等主體開展聯(lián)合攻關(guān)并形成攻防同盟。借此助力科技領(lǐng)軍企業(yè)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培養(yǎng)核心用戶基礎(chǔ)、構(gòu)建關(guān)鍵應(yīng)用場景，使其快速形成垂直創(chuàng)新能力、市場覆蓋能力和風險抵御能力。為把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)主導權(quán)，頒布相關(guān)提案和法案，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)研究所等新型科研機構(gòu)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)主導、產(chǎn)學研深度融合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，盡可能凝聚力量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技引領(lǐng)和快速產(chǎn)業(yè)化，確保自身在相關(guān)科技領(lǐng)域的全球領(lǐng)先和主導優(yōu)勢。

培育激勵創(chuàng)新的開放開源生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新的社會活力。在創(chuàng)新投入方面，主要依靠社會資本而非政府投入開展創(chuàng)新活動，政府主要通過稅收優(yōu)惠、補貼等方式鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，撬動社會資本、國際資本參與科研項目，形成全社會聯(lián)合支持戰(zhàn)略科技力量的多樣化基礎(chǔ)研究投入模式。這是科技發(fā)達國家實現(xiàn)科學突破、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和塑造科技引領(lǐng)優(yōu)勢的重要經(jīng)驗。在營造激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境方面，注重通過打造市場利益聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)提升創(chuàng)新體系整體效能。在保護創(chuàng)新方面，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護和利益分享機制，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化均圍繞企業(yè)開展。近年來，科技發(fā)達國家日益重視開放開源理念，通過開放開源促進數(shù)據(jù)共享、增強數(shù)據(jù)透明度和可信度，形成多種可能技術(shù)的創(chuàng)新組合，構(gòu)建技術(shù)堆棧，提升國家科技資源配置有效性，如支持戰(zhàn)略科技力量共同推進開源工作落地，促進項目科研成果轉(zhuǎn)化和開源科學工具推廣，鼓勵和引導國家資助項目依托開源平臺進行組織，提升產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)能力，同時吸引全社會共建共用前沿技術(shù)。

國際合作與限制并行，形成“小院高墻”科技競合體系。科技發(fā)達國家普遍重視科技國際合作，強調(diào)以國家戰(zhàn)略為牽引，加強全面統(tǒng)籌，強化內(nèi)外部協(xié)同，高度重視構(gòu)建技術(shù)標準，形成戰(zhàn)略科技力量對內(nèi)加速創(chuàng)新、對外主導技術(shù)標準、限制競爭對手新興技術(shù)發(fā)展的格局。如建立有關(guān)科技經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟，僅向“志同道合”的國家開放成員資格，企圖構(gòu)建以其為主的具有壟斷和排外意義的全球技術(shù)生態(tài)新體系。

（作者單位：北京理工大學管理學院）