黨的二十屆三中全會指出，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。廣西壯族自治區(qū)百色市地處邊疆民族地區(qū)，在開展民主建設(shè)過程中，始終將區(qū)域特點和高質(zhì)量發(fā)展貫穿其中，形成了創(chuàng)新管用的民主立法、特色全面的民主自治、有效參與的民主協(xié)商等方面的民主實踐成果。
創(chuàng)新管用的民主立法。百色市人大常委會堅持開門立法，最大程度凝聚立法共識，體現(xiàn)出立法機關(guān)在民主實踐中的擔當。一是拓寬民主征詢渠道。通過修訂《百色市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》，規(guī)范設(shè)立101個基層立法聯(lián)絡(luò)點、236個信息采集點，深入開展人大代表“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”系列主題活動，將全市10515名人大代表全部混合編入代表聯(lián)絡(luò)站，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）四級聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)格局。通過報刊、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體平臺，“履職通APP”等先進信息技術(shù)方式，以及座談會、論證會、聽證會等形式，進一步完善立法協(xié)商工作機制，將民主立法觸角延伸到社會各行各業(yè)、各民族群眾聚居區(qū)域的“神經(jīng)末梢”，擴大了堅實可靠的民意基礎(chǔ)。二是出臺高質(zhì)量地方性法規(guī)。有地方立法權(quán)以來，百色市人大常委會共制定出臺12部地方性法規(guī)，包括2016年的《百色市百色起義文物保護條例》、2023年的《百色市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》、2024年的《百色市芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等，涵蓋了具有本地特點的產(chǎn)業(yè)、文化、民族、紅色資源等重要領(lǐng)域，及時回應(yīng)群眾急難愁盼問題。三是創(chuàng)新構(gòu)建特色民主立法工作模式。百色市人大常委會基于黔、桂、滇三省（區(qū)）結(jié)合部的地理位置特點，與黔西南州、曲靖市人大常委會協(xié)商取得構(gòu)建“區(qū)域協(xié)同立法”工作模式的共識，對涉及三地利益的項目事務(wù)以立法促進共治共管，2022年的《百色市萬峰湖保護條例》便是通過協(xié)同立法工作機制得以誕生，讓黔、桂、滇三地共同保護萬峰湖生態(tài)有了法律依據(jù)。
特色全面的民主自治。百色在民族區(qū)域自治、群眾民主自治等領(lǐng)域的實踐，則注重在小切口激發(fā)活力提升實踐成效。一是將民主實踐與民族團結(jié)相結(jié)合。百色市是一個多民族聚居的地區(qū)，有壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個世居民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7%，下轄1個民族自治縣、2個享受民族自治縣待遇縣、13個民族鄉(xiāng)。近年來，百色市不斷完善立法辦法、移風易俗促進條例等民族地方性法規(guī)，通過民族優(yōu)秀風俗習慣方式開展民主政策宣傳、立法征詢、協(xié)商議事、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過民族鄉(xiāng)工會、民族團結(jié)進步示范點、跨省區(qū)團結(jié)聯(lián)盟建設(shè)等途徑帶動基層各族群眾平等互融，為民族自治實踐奠定了良好基礎(chǔ)。二是將民主實踐與基層治理相結(jié)合。全市1891個村（社區(qū)）覆蓋構(gòu)建“一委（部）”即村黨委或村黨支部、“兩會”即村民委員會和村民理事會、“三中心”即鄉(xiāng)村綜治中心、鄉(xiāng)村新時代文明實踐中心、“智慧鄉(xiāng)村”綜合管理服務(wù)中心的組織架構(gòu)，出臺《百色市“民主法治示范村”（社區(qū)）建設(shè)實施辦法》，推動民主管理有效、公共法律服務(wù)體系健全、法德并舉的村級民主法治建設(shè)，進而形成村民自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。三是將民主實踐與戍邊固防相結(jié)合。百色市有359.5公里的邊境線，沿線分布著2個縣（市）的163個抵邊村，百色市總工會對抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋，構(gòu)建起“百里邊防”工會建設(shè)格局，村級工會、國門職工之家等陣地應(yīng)運而生。“百里邊防”工會以資金技術(shù)支持、市場資源整合、勞務(wù)服務(wù)保障等組織優(yōu)勢成功發(fā)展了超過1萬名來自邊境一帶各類經(jīng)營主體的農(nóng)村務(wù)工人員加入工會，通過工會活動、愛國愛黨教育等措施，會員獲得感不斷提升。目前，“百里邊防”工會影響力不斷擴大，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、貿(mào)易等方面不斷帶動邊境群眾，也在自發(fā)參與守邊安邊、鄉(xiāng)村振興、民族團結(jié)等工作中貢獻力量。
有效參與的民主協(xié)商。百色市政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商的機構(gòu)作用則體現(xiàn)在完善構(gòu)建“有事好商量”協(xié)商議事平臺。一是建立工作機制。由市、縣政協(xié)統(tǒng)籌，持續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村、園區(qū)建立協(xié)商議事廳或工作聯(lián)絡(luò)站，配套完善的工作組織架構(gòu)、協(xié)商流程、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化等制度體系，為構(gòu)建協(xié)商議事平臺做足基礎(chǔ)保障。二是充實人員隊伍。將政協(xié)委員、基層干部、非遺傳承人、群眾代表、專技人員等納入平臺人員隊伍，具體參與者根據(jù)每次議題靈活而定，突出協(xié)商參與者的廣泛性。三是擴充議題內(nèi)容。政協(xié)牽頭人通過平臺圍繞黨政工作要事、民生改善實事、社會治理難事等內(nèi)容，廣泛調(diào)研和商量，吸納意見和建議，跟蹤落實并收集反饋，突出落實政策宣傳、問題解決的效能。全市“有事好商量”平臺有253個，近年來，落實開展協(xié)商議事活動2000多人次，協(xié)商成果轉(zhuǎn)化率達80%以上，真正實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民主解決問題的實效。
（作者單位：廣西壯族自治區(qū)百色市委黨校）
