【摘要】職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。近年來，我國職業教育規模和質量發生格局性變化，公眾對職業教育的關注度和接受度較高。一方面，職業教育緊密對接產業需求，具有技術強、學制短、費用低和就業穩等優勢，得到公眾青睞；另一方面，不同職業院校辦學水平良莠不齊，公眾對條件差、晉升難、氛圍亂和丟面子等現實問題有擔憂。打破職業教育“低人一等”的偏見，要破除盲目追求“升格”“擴招”“普教化”的發展誤區，在提升社會認可度、職業獲得感、就業精準度、產業契合度、機制協同度等方面發力，讓職業教育真正“香起來”“熱起來”。

【關鍵詞】職業教育 職普融通 產教融合 中職高職 職業本科 【中圖分類號】F241.4 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“職業教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養高素質技能型人才的基礎工程，要上下共同努力進一步辦好。”在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育所承載的期望更高，所肩負的使命更重，推動現代職業教育高質量發展被擺在更加突出的位置。推動職業教育同人民群眾期待更加契合，要了解當前公眾對職業教育的基本認知，2024年7月26日—8月5日，人民智庫通過互聯網和微信公眾號平臺面向公眾開展問卷調查，共回收有效問卷樣本2765份。

我國職業教育邁入提質培優發展新階段，公眾對職業教育的關注度和接受度較高

隨著社會分工精細化程度提高，越來越多的新職業、新崗位應運而生，我國職業教育隨之呈現出新變化新面貌，進入提質培優發展新階段。此次調查數據顯示，當前公眾對職業教育的關注度和接受度較高：超八成受訪者認為當前全社會重視發展職業教育，其中51.0%的受訪者“非常重視”，32.3%的受訪者“比較重視”；超七成受訪者關心關注職業教育發展，其中58.2%的受訪者“非常關注”，20.4%的受訪者“比較關注”。當受訪者被問及“是否愿意子女或親屬將來報考職業教育類院校”時，超七成受訪者表示愿意，其中56.0%的受訪者“非常愿意”，18.9%的受訪者“比較愿意”。對比接受過職業教育與未接受過職業教育的兩類受訪群體，有職業教育經歷的受訪者對職業教育的信任感和認可度相對更高，更愿意子女或親屬報考職業教育類院校。

在傾向于支持子女或親屬報考職業院校的受訪者看來，職業教育院校畢業生是就業市場的“香餑餑”，折射出職業教育在培育市場稀缺的高素質技術技能人才方面的獨特優勢。根據《中國職業教育發展報告（2012—2022年）》，職業學校畢業生就業率連續保持高位，中職、高職畢業生就業率分別超過95%和90%，專業對口就業率穩定在70%以上。調查數據顯示，職業教育具有的“技術強，能夠學得一技之長”（61.9%）、“學制短，能夠盡早實現社會接觸”（61.6%）、“費用低，有學費減免和扶持政策”（53.5%）、“就業穩，與市場需求匹配度高”（49.4%）等優勢得到受訪者較為普遍地認可（見圖1）。2024年，我國高等職業教育專科專業設置備案工作對專業布點進行了較大的調整優化，職業教育服務國家重大戰略、區域重點產業和特色產業、民生緊缺需求的發展趨勢更加明顯。作為一種面向實踐的教育類型，職業教育為特定職業或崗位培養人才，緊密對接市場需求、注重提升學生技能，為不同性格稟賦、不同興趣特長的學生提供了多樣化的成才契機與平臺，獲得了學生與家長的青睞與信賴。

打破職業教育“低人一等”偏見，應著力補齊發展短板、破除認知誤區

在傾向于不支持子女或親屬報考職業院校的受訪者看來，職業院校辦學條件不充分、職業院校畢業生“沒面子、沒票子、沒路子”“收入低、待遇低、尊榮感低、存在感低”是職業教育提質培優發展亟待解決的問題。受訪者的現實顧慮主要包括：“條件差，院校教學管理水平參差不齊”（67.9%）、“晉升難，職業發展‘天花板’較低”（56.6%）、“氛圍亂，一些學生有混日子的心態”（49.8%）、“丟面子，社會對職業教育仍有偏見”（38.6%）、“待遇低，技術人才收入待遇不高”（36.7%）等方面（見圖2）。

一方面，職業教育發展受客觀條件所限，不同職業教育院校的建校基礎、培養策略等方面不盡相同，辦學水平參差不齊。近年來，各級政府雖然增加了職業教育經費投入，改善了辦學條件，但職業學校底子薄、歷史欠賬多，投入總量不足，辦學條件總體薄弱。其中，中等職業學校辦學條件差異大、布局不合理、優質資源分布不均衡；高等職業學校總體辦學規模激增，辦學資源被稀釋，仍然制約職業教育高質量發展；近年來，職業本科院校發展加速，一批職業教育學校通過“合作辦學”“升格”及“轉設”等方式成為職業本科院校，但院校性質構成較為復雜，學生培養機制也不盡相同。

調查數據顯示：55.4%的受訪者認為“一些職業教育院校熱衷追求學歷‘升格’”影響職業教育質量提升。學校“升格”后能否保持職業教育屬性和特色，堅持內涵建設、特色發展，同時優化辦學條件，提高學校治理水平，加強“雙師型”教師隊伍建設，圍繞產業需求完善教學體系，關乎職業院校“升格”后能否保障辦學質量、提升辦學品質。51.0%的受訪者認為職業院校“不了解市場需求就盲目擴大招生規模”可能阻礙職業教育長遠發展。無論從培育高素質技術技能人才，還是從穩就業、促就業的角度來說，職業教育擴招都是一大利好政策；但是，如果院校不顧自身辦學能力盲目擴招，一味追求辦學規模，不從根本上改變“學校熱、企業冷”的狀況，則難以實現可持續發展。48.1%的受訪者認為“職業教育‘普教化’發展偏離就業導向”是職業教育的發展誤區。職業教育是與經濟社會發展聯系最為直接密切、具有跨界屬性的教育類型，如果職業院校在辦學模式上不能與行業進步、產業轉型、區域發展捆綁在一起，培養的人才與經濟社會發展需求不相適應，就可能造成人才培養供給側與產業需求側匹配度不高，職業院校畢業生就業質量偏低，難以完全發揮職業教育的優勢。此外，受訪者認為“經費投入有限，無力改善辦學條件”（35.5%）、“教師隊伍結構不合理，‘雙師型’教師不足”（29.7%）等客觀財力、人力不足，也在一定程度上制約著職業教育發展。

另一方面，職業院校畢業生就業率雖屢創新高，但技工有時被貼上“社會認可度低”“上升空間有限”“工資待遇不高”等標簽。調查數據顯示：超半數受訪者認同“普職‘分流’等于‘分層’”（55.3%）的觀點。長久以來，一些社會偏見認為職業教育是一種“低層次”的教育，只能承擔“補充教育”的角色。如何消弭教育系統內部壁壘，破解職普橫向“通而不融”、縱向“貫而不暢”的癥結，促進政策統籌、模式協同、資源共享、成果互認，真正實現職普融通和協調發展，仍然有待各地在試點創新的基礎上進行實踐探索和總結經驗。約五成受訪者認同“技工不如‘白領’光鮮體面”（50.1%）的說法。從宏觀來看，職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，在經濟高質量發展中發揮著重要的人力資源供給和生產力轉化作用；而從微觀來看，職業院校畢業生在升學深造、職業選擇、福利待遇、職業前景等方面難以和知名院校或普通本科院校畢業生真正“平起平坐”。近五成受訪者認為個人“報考職業院校是‘無奈之舉’”（48.3%），對職業教育有抵觸心理。此次調查的另一組數據顯示：在有過職業教育學習經歷的受訪者群體中，僅有不到四成的受訪者是基于“個人志向和興趣”（38.5%）的內在原因報考了職業院校；不到兩成的受訪者認為其主要受到“政策和市場引導”（14.1%），相對明晰職業教育的價值和優勢所在；而余下的四成多受訪者則主要是在父母意愿以及分數不夠等客觀原因的影響下選擇了職業院校，選擇職業教育的內驅動力不足。

多措并舉、重點發力，讓職業教育真正“香起來”“熱起來”

職業教育在培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業等方面肩負著多重重要職責，調查數據顯示，超七成受訪者認為目前職業教育職責發揮已經“完全達到”或“基本達到”公眾預期。但與此同時，受訪者也對發展高質量的職業教育寄予了更高的期待。讓職業教育真正“香起來”“熱起來”，受訪者認為應在以下方面重點發力：

第一，加強成果宣傳，提升職業院校育人育才的社會“認可度”。近年來我國職業教育建設規模和質量雖已取得長足發展，仍有一些社會偏見認為職業教育是“末路選擇”，考入本科無望的學生才會選擇職業院校。此次調查數據顯示，近半數受訪者認為“對職業教育的重要性認識仍然不足”（45.4%）仍是當前職業教育發展的阻力和誤區之一。只有推動政府、企業、學校等主體協同聯動，才能形成破除“矮化”“窄化”職業教育的合力，打破職業教育“低人一等”偏見，營造有利職業教育發展的環境。對此，媒體、企業和學校一方面應做好常態化宣傳推介工作，讓適合職業教育或有志趣報考職業院校的學生有渠道獲取相關信息，對專業特色與學科優勢進行充分比選，合理規劃職業和人生發展路徑。另一方面則應緊跟職業教育發展的新形勢新任務新要求，瞄準職業教育改革的重點、師生關心的重點和社會關切的焦點，依托先進典型人物報道宣介、特色活動推廣等載體，營造職業教育宣傳熱點、熱潮，提升職業院校育人育才的社會“認可度”。

第二，優化評價體系，提升技術技能人才的職業發展“獲得感”。一些畢業生不愿進廠工作，求職時傾向選擇看起來“高大上”的崗位，這與“技工”不如“白領”的社會偏見以及技術技能人才的職業發展獲得感、榮譽感不高不無關系。調查數據顯示，約五成受訪者認為應當“提高技術技能人才的勞動報酬、社會地位”（53.2%）、“打破人才評價的唯論文、唯學歷論”（47.7%），讓更多優秀技術技能人才受到重視、看到未來，獲得應有的褒獎與尊重；而如果人才長時間得不到重用、專業技能“壓箱底”，則可能錯失實現個人價值與社會價值的機會。對此，一是應該發揮好人才評價“指揮棒”作用，遵循技術技能人才的成長規律，科學、分類設立指標、規范人才評價程序，著重解決評價標準簡單量化、“一刀切”等問題，優化職業教育學生在升學、就業、職業發展等方面的競爭評價機制。二是應推動職業技能等級制度落實落地，完善多層次、相互銜接、國際可比的職業標準體系，支持優秀技術人才憑技能提升職稱待遇，暢通技術人才的職業發展通道，合理增加物質收入，激發工作熱情，提升技術技能人才的職業發展“獲得感”。

第三，改進公共服務，提升職業院校學生就業方向的“精準度”。此次調查數據顯示，對于勞動力市場出現“有活沒人干”“有人沒活干”和“招工難”“就業難”并存的就業結構性矛盾，受訪者認為其主要原因在于“校企供需錯配導致‘所學無所用’”（52.3%）以及“勞動者知識技能不能適應產業發展變化”（37.7%）。一方面，近年來處于供給端的勞動者就業觀念發生轉變，更加注重工作帶來的價值感和榮譽感，期待在工作中獲得學習機會和成長空間，實現個人價值和社會價值提升，呈現出“年輕人就業不愿進工廠”（42.2%）、“畢業生擇業一味求穩、求大、求高”（39.1%）的心態趨勢；另一方面，隨著制造業數字化轉型的推進，“無人車間”“黑燈工廠”迅速增多，處于需求端的簡單重復性工作崗位快速消失，“中小企業待遇環境條件‘留不住人’”（46.2%）疊加“‘機器換人’讓部分勞動崗位減少”（36.8%）等因素影響，導致部分企業崗位在收入報酬、勞動條件、勞動強度等方面不具吸引力，低技能工人再就業主要流向餐飲服務、快遞和網約車等領域。對此，應著力完善就業領域的公共服務，提升職業院校學生就業方向的“精準度”：一是建立全國或區域技術技能人才需求與就業形勢的預測研判機制，定期發布職業教育人才培養與社會需求狀況，引導職業院校及時調整培養計劃和專業設置。二是依托職業院校落實終身職業技能培訓制度，為再就業勞動者提供補貼性職業培訓的機會和平臺，激勵更多勞動者適應經濟社會發展新趨勢，通過走技能成才之路實現高質量就業。

第四，密切校企合作，提升職業教育同產業發展的“契合度”。產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式。鼓勵行業企業全面參與教育教學各個環節，推進產教融合、校企一體辦學，形成專業共建、人才共育、過程共管、資源共享、責任共擔的校企合作新局面，有助于發揮職業教育的辦學優勢，促進專業與產業、企業、崗位對接。調查數據顯示，近六成受訪者認為應當“鼓勵企業參與協同辦學、協同育人”（57.2%），近五成受訪者期待進一步“提升職業院校辦學、管理水平”（49.0%）。對此，一是要充分評估所在區域產業發展需求、地區就業形勢、學生發展潛力、學校自身的專業影響力等內外因素，促進職業院校專業設置與時俱進、推陳出新，增強職業教育的適應性。二是通過校企合作開設訂單班、冠名班、定向班等合作，推進教師互聘互任，建設“雙師型”教師隊伍，調整理論和實踐課程安排，提升學生理論和實踐并重的能力，滿足產業發展對“技術功底深+理論基礎實”的高層次技術技能人才的需求，促進校企專業對接、崗位對接、人崗匹配。三是針對地區亟待發展的重點產業，政府可對深度參與產教融合、校企合作的優質企業作出獎勵、稅費優惠等激勵政策，讓企業參與有途徑有收獲。

第五，完善保障機制，提升職普縱向貫通、橫向融通的“協同度”。超四成受訪者認為應當“完善職業教育發展的制度保障體系”（44.4%）。一方面，完善推動職業教育“縱向貫通”的制度保障體系。面向學生，建立符合職業教育辦學規律和技能人才成長規律的考試招生制度，因地制宜地優化中考分流方式，健全職教高考方案，并制定中職與高職、中職與職業本科或應用型本科、高職專科與職業本科或應用型本科貫通的培養方案；面向學校，鼓勵優質高職專科院校“升格”為本科院校，支持“雙一流”建設高校設立職業本科二級學院，借助內外部優質資源提升辦學質量與育人水平，平衡優質教育資源分配。另一方面，健全促進職業教育“橫向融通”的制度保障體系。增強教育體系的開放性和整合性，完善職業教育和普通教育的課程互選、學籍互轉、學分互認機制，推進學歷教育和非學歷培訓的學習成果、資歷互認機制，促使職業教育、普通教育和非學歷培訓相關資源的有效流動。

（執筆：劉明）

責編/李一丹 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。