【摘要】黨的二十屆三中全會強調，深化人才發展體制機制改革。引進用好海外人才是我國人才工作的重要組成部分，是黨和國家長期堅持的重要戰略方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，提出聚天下英才而用之的戰略思想。針對當前我國海外人才引進面對的形勢、狀況，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握社會主要矛盾變化對引才引智工作提出的新要求，努力開創新時代引進外國人才和智力工作新局面。

【關鍵詞】海外人才引進 人才發展 人才培養機制 【中圖分類號】D261 【文獻標識碼】A

千秋基業，人才為本。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出：“完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。”當前，中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局相互影響、相互交織、相互激蕩，全球人才競爭特別是高精尖人才競爭更趨激烈，我國海外人才引進工作面臨更多挑戰，同時也迎來重要機遇。

近期，筆者對北京、上海、深圳、杭州、蘇州、寧波、成都、濟南等地，聚焦集成電路、人工智能、智能制造、新一代互聯網等重點領域內的龍頭企業、科研機構及相關高端人才群體，就當前背景下，我國海外人才引進面臨的形勢、狀況及工作重點開展相關調研訪談。調研結果顯示，海外高科技人才回國（來華）態度呈分化狀態，在引才過程中，應對人工智能、集成電路等不同領域人才各有側重，同時需為海外高端人才引進搭建配套平臺，以“互利互惠共贏”理念推動海外引才模式創新，圍繞提升創造力和問題解決能力，進一步深化青年人才培養機制改革。

美西方對我國人才發展與交流合作的戰略打壓趨勢

近年來，美國在核心技術領域對我國采取了更為嚴密、更強力度的封鎖打壓，加大了科技人才交流和國家干預限制模式。一方面，美國于2022年8月出臺了《芯片和科學法案》等文件，加強自身產業、人才集聚，對抗、遏制中國半導體產業崛起；另一方面，從通過強化移民體系（除華裔外）、政治干預、訴諸司法途徑對中美人才交流合作進行打擊。

第一，“強化理工類人才吸引”。特朗普在總統第一任期期間，美國收縮了投資移民，但對杰出人才移民EB-1（第一類優先職業移民）卻給予更大便利。拜登政府上臺后，提出包括鼓勵高技能人才來美、放寬STEM（STEM指科學、技術、工程、數學）專業留學生申請O-1A工作簽證條件、放寬H-1B的簽證數量限額在內的三項主張，呈現“定向寬松”態勢。2022年，美國進一步放寬部分簽證的申請條件、標準和要求，以提高STEM人才保留率，但是在華裔人才入籍、綠卡、簽證方面反而增加了限制。

第二，“直接定向打擊”。一是戰略遏制打擊。美國先后出臺《2021年美國創新與競爭法》《2022年美國競爭法》以及2022年的《芯片和科學法案》等，從戰略角度系統謀劃對華打壓策略，嚴控對華技術交流合作。同時，增加聯邦政府對關鍵技術和先進產業的研發投入力度，維護美國科技領先地位。二是精準遏制打擊。2021年，拜登政府在恢復中國留學生簽證審批的同時，繼續收緊在機器人、量子計算、半導體、人工智能等領域的學生簽證。三是聯盟遏制打擊。美國以“科技民主和科技專制”為借口，拉攏盟友對華聯合施壓。2020年10月，英國政府以“國家安全”為由，限制“敏感學科”領域的中國學者到英國工作、學習，相關領域中國學者需事先申請“特別專業許可證”。2021年2月起，英國對在44個領域學習或工作的海外學者實施新一輪安全檢查，中國學者到英學習、工作或受到阻礙，已在英學習或工作的學者若被認定“構成風險”，將被吊銷簽證。同年，日本政府計劃出臺“許可制”政策，限制外國留學生，尤其是中國留學生學習半導體、機器人等所謂“涉及安保的敏感技術”。日本高校若為在日留學半年以上的外國學生提供“重要技術”，校方必須獲得經濟產業大臣的許可，等等。四是“威脅”輿論和訴諸司法遏制打擊。美國政府發布系列報告，惡意詆毀中國人才戰略和計劃。

第三，“間接隱秘打擊”。2022年2月美國司法部宣布暫停以往五年間開展的“中國行動計劃”（被比作針對在美華裔教授及科研人員的“獵巫行動”），但據美國國家安全事務官員披露，相關調查并未停止，也不會減少，還會采取更為隱蔽的方式。例如，敦促各類實體在簽證推薦程序從嚴篩除風險人員；實施更為嚴格的背景調查和聘用程序，以“潛規則”方式將其排除在主流學術圈外；開展反間諜調查等。

我國海外人才引進面臨的新狀況與新趨勢

第一，在美高科技人才回國（來華）態度呈分化態勢。

2020年12月，美國通過的S386“高技術移民公平法案”取消職業移民和投資類移民綠卡申請國別配額，對在美華裔高科技人才移民產生了一定影響。2021年4月，美國商務部更新了貿易實體清單，新增7家中國企業及實驗室作為出口管制對象，根據美國《出口管制條例》，以上機構將無法使用來自美國的技術，且美國高校不能與上述機構接觸。對一些典型高科技企業的調研表明，有些企業的在美研發機構已與國內切斷聯系，其在美招聘也已很難實施。

在此背景下，部分在美華裔高水平科技人才，特別是一些已獲綠卡且深度扎根美國的華裔專家，將被迫切斷與國內的合作聯系。也有部分有意回國發展的中青年科學家，由于其子女在美上學而選擇繼續留美。同時，仍有一些資深華裔專家，甚至一部分純外籍大牌科學家因對中國發展大勢長期看好，愿意來華發展，其一般選擇到上海、深圳、杭州、廣州等沿海一線城市發展。

因此，建議要把握好未來2—3年引才窗口期，推動實施海外青年人才接引工程、海外高端人才回流承托工程，探索給予海外人才落地適應期，建立海外創新創業人才工作“周轉港”，幫助海外人才對接國內發展機會、載體平臺和落地場景。探索建立國家重點引才單位“白名單”支持制度，開展國家重點人才項目計劃配額制試點，推廣人才引進舉薦制。以“精干力量、精準對接、精細服務”增強對海外頂尖人才引進的深度投入，以“人對人聯絡”“點對點服務”“一攬子打包服務”等方式，聚焦解決海外高層次人才關心的待遇保障、出入便利、子女配偶保障等問題。

第二，人工智能、集成電路專業人才引進重點應有所不同。

近年來長期關注AI（人工智能）領域科創孵化的創投人士指出，美國的世界AI領域頂級人才較多，尤其集中在微軟、谷歌、臉書等硅谷頭部企業和平臺載體中。其中，OpenAI和DeepMind等頂級AI研發機構有可能在未來一段時間產生顛覆世界生產生活方式的技術創新。因此，吸引世界AI頂級人才仍需重點關注美國等發達國家。

在IC（集成電路）領域，相關企業和專家提出，華為取得了自立自強的重大突破，但總體上看美國硅谷仍是世界芯片業發展的重鎮，大量的世界級芯片企業掌控著高端芯片、基礎芯片研發的全球主導權。據報道，除英特爾外，目前大部分芯片制造已轉移至美國以外的其他國家和地區。近年來，韓國三星和我國臺灣地區的臺積電作為國際芯片制造業的引領者，培養了大量具有實際操作經驗的IC專業化人才。1976年至1980年間，日本組織實施超大規模集成電路計劃后，在芯片設計、動態存儲、材料、設備、功率器件等方面也積累了大批優秀的專業人才。筆者的調研顯示，近年來OPPO、vivo、比亞迪等國內頭部企業產生了顯著的人才競爭優勢；而韓國三星等一批老牌行業企業的大量成熟芯片人才在高薪競爭下有所流失；臺灣臺積電也有大批優秀工程師轉移到大陸企業工作。同時，較多日籍、韓籍已退休的半導體高級人才有意愿來華工作，并且已經有部分人員成行。但是，由于目前我國引才體系中門檻較高和年齡限制等原因，一些人才來華仍面臨渠道不暢等阻礙。如調研表明，在引才方面，臺灣芯片人才一般需要以“整部門”“整團隊”方式集體引進。

對此，建議在AI領域，持續關注美國，圍繞重點機構、重點人物和重點團隊實施“焦點戰略”，基于長期、多邊、直接、間接相結合的模式對接工作，并整合各類資源以“一人一策”引進AI頂尖人才。在IC領域，充分發揮頭部企業和地方力量帶動作用，面向歐美、日本、韓國等大范圍網羅成熟IC專業人才，布局建設國家級IC人才集聚高地，著重完善配套服務體系，構建具有國際競爭力的人才制度體系。

此外，我們建議在國家戰略競爭領域，參照美國“回形針”計劃管理體制，布局戰略科學家引進工作；深入推動高水平人才團隊“整建制”引進，通過“帶土移植”培育“人才高峰”梯隊。圍繞人工智能、集成電路等前沿領域，面向全球招募首席科學家，實施科學家全權負責制。以引進的行業領軍人才為核心，探索實施前沿產業“領路人”梯隊建設計劃，支持打造“0—1”技術創新領域開拓團隊。允許獲得綠卡的外籍人才擔任新型研發機構法定代表人，進一步下放重點領域A類、B類海外引進人才自主認定權，放寬對急需緊缺外籍專業人才年齡限制，吸引有豐富經驗的重要領域海外退休專家來華工作。

第三，頂尖人才引進需要配備相應的事業承托平臺。

筆者的調研表明，越是高層次的人才，越看重事業發展平臺和發展前景。北京中關村部分受訪者提出，二十世紀九十年代，依托微軟亞洲研究院、摩托羅拉研發中心等高水平創新平臺，我國從硅谷成功引進一大批世界頂尖華裔專業人才，并帶動產生了大批海外人才歸國創業的“創業潮”。有專家強調，很多歐美頂級科技人才更多專注學術研究，而較少選擇科技創業，但其中一部分人現在期望為其學生創業創造條件。因此，引入海外頂級人才，一方面要為之搭建匹配其學術量級的學術平臺，另一方面，也要為其打造科技創業平臺和成果轉化通道，增強來華發展的吸引力。

建議對標國際一流科創平臺，以產生國際一流成果為導向，打造一批基于新體制、新機制的“類海外”“超海外”創新平臺和“高精專尖”新型科研機構。鼓勵國內龍頭企業投入建設世界一流技術研發機構，建立世界級人才集聚中心。圍繞國家科技戰略力量建設目標，打造基礎研究特區、科學家特區，推動建立國際通行的科研人才評價、職稱評定、晉升發展制度，擴大領銜科學家全權負責制和PI（研究團隊帶頭人）負責制范圍，探索國家科技戰略力量與高?？蒲性核瞬烹p聘、人才復用模式，推動多載體、跨平臺的人員交叉互動，為一流人才提供一流待遇體系，這些將為新形勢下引進頂級人才帶來更多機會。

第四，以“互利互惠共贏”理念推動海外引才模式創新。

二十世紀七八十年代，日本經濟實力快速攀升引發了美國、西歐等國家、地區不滿。在此背景下，日本出資30多億美元在法國成立國際人類前沿科學計劃組織（HFSPO），推動實施“人類前沿科學計劃”，吸引全世界優秀科學家廣泛參與，在推動全人類科學進步方面承擔更多的國際責任。該計劃前后吸引多個國家的學者與日本共同開展研究，不僅促進了國際前沿研究與合作，改善了日本的國際環境，更以互惠共享方式助力日本獲得了許多優秀成果。當前，美國不斷加力推行“小院高墻”政策，不遺余力動員其盟國及伙伴國家加強對中國的圍堵。有科學家提出，可借鑒日本前期做法，成立國際科學發展基金，本著互惠互利原則，支持全球優秀科學家獨立或與其合作開展科學研究，打開國際交流和美國圍堵的突破口。

筆者的調研發現，當前我國引才模式還存在與國際通行規則不相適應的問題。以往我國引進海外高層次人才的方式方法一定程度上缺乏相關法律風險審查和合規性評估的經驗，很容易被人才所在國加以警惕甚至抵制，而且也未能把市場用人單位的積極性主動性充分調動起來。對此，近期深圳清華研究院創新海外引才方式，在海外不注冊機構、不設法人機構，而是通過與海外高校院所、科技企業、孵化器等簽訂市場化合作協議，以委托人雇傭、聯合項目雇傭等方式就地聘請外籍項目甄選經理或技術轉化團隊，建立利益聯結機制推動與海外協議方的業務合作，實現互利共贏，規避了傳統引才政治風險和法律風險。

國家的興盛發展與人才息息相關，而用才之基在于儲才，面對當前全球人才競爭出現的新特征、新趨勢，我們建議面向全球科學家設立“國際開放科研基金”，實施“國際開放科研計劃”，引導全球優秀人才為人類文明進步貢獻力量。在歐美發達國家和地區，可通過第三方外資合作伙伴、非營利組織以委托雇傭或項目雇傭方式，利用外籍服務人員調研、搜尋人才創新創業項目落地國內，推動引才引智模式創新。加大國內孵化器與海外高校、孵化器、平臺及企業開展戰略合作的支持力度，以國內市場資源優勢互薦互引優秀人才團隊和創業項目，實現互利共贏。

第五，著力提升創造力和問題解決能力，深化青年人才培養體制機制改革。

多位知名專家提出，在重視人才引進的同時，深化改革人才培養機制同樣重要和迫切。在高校人才培養方面，近期由中、美、俄、印相關機構共同展開的一項研究報告披露，其針對中國學生的調查測試的研究結果顯示，在經過大學階段的學習后，有的學生的批判性思維能力和學術技能水平出現了下降，引發了社會關注。有專家指出，當前的中高考制度讓很多偏才、怪才難以獲得成長發展空間。

筆者的調研表明，一些地方已經開始相關改革探索，突破當前中高考的教育體制束縛，給予有天賦、有潛質的拔尖青少年以綠色成長通道，這也成為北京、深圳等地推動國際科技創新中心建設的重要政策研究內容。然而，當前高校人才培養與產業需求脫節問題仍未得到有效解決，企業、科研機構、行業組織等在參與高校人才培養方面仍面臨障礙，有的高校教師對工程實踐、產業實際了解不足，甚至出現脫節，有豐富實踐經驗的企業界專家又無法走進課堂，教育主體的單一化問題亟待破解。在職后教育方面，調研反映，專業技術人員繼續教育與個人職業發展、行業能力需求之間尚未實現緊密銜接，需進一步創新繼續教育模式，提升專業培訓效果。

建議在人工智能等重點領域，可推廣“清華姚班”（即清華學堂計算機科學實驗班，由姚期智院士創辦，致力于培養國際拔尖創新計算機科學人才）經驗，遴選國際一流師資，制定個性化人才培養方案，實施“大師帶徒”人才定制培養機制，立足學段貫通，打通大中小學各學段的壁壘。推動與世界頂尖高校、頭部企業、產業行業和社會力量合作，打造具有國際影響力的“小而精、精而強”新型研究型大學、特色學院。以產業行業需求為核心，以龍頭企業為主導，推進職業教育改革。加快建立校企人員交流“旋轉門”制度，在高校設置流動崗位，吸引產業一流人才到校任教，建立相關事業單位管理接續體系。

第六，以博士后海外引才為抓手提高博士后國際化水平。

博士后制度是世界通行的吸引、培養、集聚優秀青年科研人才的一項重要制度。據統計，美國各高校博士后一半以上來自美國以外的國家，其中亞洲國家尤其是中國占了很大比重。在歐美發達國家，越是國際知名的實驗室，博士后占比越高，其在科研團隊中的貢獻也越大。而我國博士后隊伍中來自中國以外國家的比例則較少，且大多數來自第三世界國家。當前，我們正在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，需要加大我國博士后制度吸引力，在留住國內優秀博士的同時，加大博士后海外引才力度，為關鍵核心技術攻關儲備優秀青年科技人才。

建議抓住有利時機，設立博士后海外引才專項，結合國家實驗室等高水平科研平臺，在高校和科研院所設置博士后創新崗位，提供有國際競爭力的博士后薪酬，吸引更多海外優秀博士后來華（回國）從事科學研究，重點引進歐美發達國家和共建“一帶一路”國家的基礎性、原創性研究和關鍵核心技術領域的優秀博士后，帶動博士后國際化水平提升。

（作者為中國人事科學研究院研究員，人才理論與技術研究室主任，中國人才研究會副秘書長）

【注：本文系國家社科基金重大項目“實施新時代人才強國戰略關鍵問題研究”（項目編號：22ZDA037）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《深入實施新時代人才強國戰略 加快建設世界重要人才中心和創新高地》，《求是》，2021年第24期。

責編/賈娜 美編/王夢雅

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