新鄉賢群體是推進“百千萬工程”走深走實的重要內生性力量。黨的二十屆三中全會強調，要“運用‘千萬工程’經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制”。黨的十八大以來，中央一號文件多次提及鄉賢概念，強調要深入挖掘鄉賢文化所蘊含的治理智慧和經驗，充分發揮新鄉賢在新時代鄉村治理實踐中的內生性作用。鄉村全面振興亟需多元主體協同發力，而新鄉賢憑借其深厚的家鄉情結、強烈的反哺意愿和豐富的資源渠道，在促進鄉村產業興旺、文化振興、鄉風文明等方面發揮著積極作用。要全方位、寬領域、多渠道激活新鄉賢力量，積極發掘、有效引導各行各業的新鄉賢群體參與廣東“百千萬工程”建設，以盤活鄉村資源、激發村民主體意愿，構建共建共治共享的鄉村善治新格局。
一、新鄉賢助推“百千萬工程”的廣東實踐
產業鄉賢助力廣東鄉村產業興旺。在“百千萬工程”實施的關鍵階段，廣東各地積極引導各行各業的鄉賢參與鄉村建設，產業鄉賢紛紛返鄉創業和投資，探索形成了富有廣東特色的“鎮村工廠”“企農直聯”“一地生五金”等合作模式，積極推動鄉村產業現代化。如惠東九龍峰旅游區探索形成“政府搭臺、鄉賢唱戲”模式，根據地方優勢，建設福源居生態農業園、綠芝源蜂蜜專業合作社等鄉賢投資項目，為當地增加近500個就業崗位；肇慶市下茆鎮積極引導產業鄉賢發展本土特色產業，打造“土特產”新面貌，穩步推進農村集體經濟發展步伐。
文化鄉賢助力廣東鄉村文化振興。文化振興是鄉村全面振興之魂。廣東歷史悠久、文化底蘊深厚，在“百千萬工程”建設中，文化鄉賢積極參與鄉村文化建設，通過發掘特色文化遺產、舉辦文化活動、建設文化設施等方式，豐富鄉村文化生活，提升村民文化素養，促進了鄉村文化的可持續發展。如化州市文化鄉賢積極投入家鄉文化藝術事業發展，通過發揮名家聲譽資源優勢，組織文化名人回鄉創作，創造更多反映家鄉人杰地靈、美麗鄉村的作品，繼承、弘揚和宣傳化橘紅文化、紅色文化、學宮儒家文化，持續擦亮“中國長壽之鄉”名牌。
社區鄉賢助力廣東鄉村治理有效。鄉村的有效治理離不開社區鄉賢的積極參與。社區鄉賢憑借身份地位、資源鏈接、思維轉化等獨特優勢，積極參與到鄰里矛盾糾紛的化解，成為基層穩定的“減壓閥”。在“百千萬工程”建設中，各鄉鎮通過組織鄉賢座談會、村民理事會等形式，積極引導農村黨員、退休干部、宗族賢達、村民代表、致富能人等社區鄉賢積極參與鄉村治理，為鄉村發展出謀劃策。如揭陽市“百年世仇村”在村鎮黨委、鄉賢咨詢委員會、宗祠理事會等組織的協商下達成和解，摸索形成“祠堂+鄉賢+調解”模式，最大限度發揮道德文化和敬仰文化作用，在法律、人情、村規等因素中尋找最佳平衡點，有效解決社區矛盾。
二、新鄉賢助推“百千萬工程”的現實困境
制度不完善是新鄉賢助推“百千萬工程”的結構困境。新鄉賢在助力“百千萬工程”中缺乏系統的制度支持和有效的機制引導。一是新鄉賢在制度層面難以獲得正式權力。在鄉村治理結構中，新鄉賢通常以非正式關系參與“百千萬工程”，多扮演顧問角色，發揮輔助作用，這種參與具有不確定性，難以融入治理核心，深入參與鄉村公共事務的決策與管理。二是缺乏完善的激勵和反饋機制。新鄉賢在參與“百千萬工程”往往面臨行動障礙、信息失真等問題，即使成效明顯也常常得不到應有激勵，影響其參與積極性。制度的不完善使得新鄉賢在“百千萬工程”中難以形成合理預期，缺乏正式參與渠道，這是大部分新鄉賢在“百千萬工程”中步履維艱的根本原因。
聯通平臺欠缺是新鄉賢助推“百千萬工程”的組織困境。新鄉賢投身于“百千萬工程”，迫切需要制度化的工作平臺促進溝通和資源整合，以實現倍增效應。然而，目前多數鄉鎮尚未建立有效的溝通平臺和渠道，也未能對分散的新鄉賢進行系統的識別和組織。例如，梅州市三角鎮通過組織鄉賢新春座談會，努力構建起鎮黨委、政府與各行業鄉賢之間的交流平臺，旨在匯聚鄉賢力量、鏈接資源，以推動經濟發展。平臺的缺失和組織結構的不明確，阻礙新鄉賢在推進“百千萬工程”中形成統一的認識、協同行動、資源整合和有效溝通。為了確保新鄉賢能夠為“百千萬工程”做出貢獻，建立明確的組織平臺和清晰的運作機制至關重要。
身份欠認同是新鄉賢助推“百千萬工程”的個體困境。當前，新鄉賢參與鄉村建設大部分是通過“非正式關系”進場，“非正式關系”意味著必要權力與官方合法身份的缺失，這也是導致身份認同困境的關鍵原因。憑借著與少數體制人員的“非正式關系”參與鄉村建設，雖然短時間內能夠獲得上級領導的重視和支持，但長期看，基層治理場域中的鎮村干部可能對新鄉賢難以維持信任，村民對新鄉賢的身份、動機與治理能力也存有疑慮。在鄉村產業開發、文化建設、公共事務治理等領域，由于合法身份缺失，新鄉賢在工作開展中遭遇的身份認同與信任危機，將導致其難以獲得完整、真實的信息，也必然制約其參與熱情和工作動力。
三、新鄉賢助推“百千萬工程”的價值遵循
合法性是新鄉賢助力“百千萬工程”的首要價值。合法性強調新鄉賢群體在鄉村全面振興中的合法身份和合法利益。新鄉賢在參與“百千萬工程”的具體實踐中，要明確其合法地位、權力責任，確保其各項行動有法可依、有法必依、違法必責。只有賦予法律身份，才能激發和保護新鄉賢積極投身鄉村全面振興的良好意愿，才能突破參與鄉村建設的身份困境，保障這一群體的合法收益權和利益受損時的追索權，這也是保障這一群體持續參與鄉村全面振興的基本動力。此外，要通過法律法規進一步厘清新鄉賢群體與“村兩委”等治理主體間的權責關系，細化和優化新鄉賢參與“百千萬工程”的內容、渠道和方式，確保新鄉賢合法參與、有序參與“百千萬工程”實踐。
主體性是新鄉賢助力“百千萬工程”的基本價值。“百千萬工程”要求推動鄉村全方位、多領域、深層次、高質量的振興，需要多方主體深度參與、協同發力。一是要充分尊重新鄉賢的參與意愿和利益訴求，積極搭建參與平臺、理順參與機制，提高新鄉賢參與“百千萬工程”的積極性與能動性，為鄉村全面振興注入主體力量。二是要確保新鄉賢多方位、寬領域、全過程參與鄉村治理。新鄉賢作為鄉村精英，主體多元、類型多樣，既有政治、經濟、文化精英，也有社會公益人士。各級干部要解放思想、打開思維，堅持在黨委領導下，群策群力，積極引導新鄉賢在“百千萬工程”中發光發熱，推動形成共建共治共享的鄉村善治新格局。
有效性是新鄉賢助力“百千萬工程”的核心價值。有效性強調新鄉賢參與鄉村全面振興的效能。一是通過制度健全、機制通暢來提高新鄉賢參與鄉村全面振興的效能。新鄉賢作為基層精英力量，可以憑借其先進的經營理念、多元的社會身份與豐富的資源渠道，來盤活鄉村沉沒資本、激活村民主體性意愿。二是要關注新鄉賢參與“百千萬工程”的經濟效益、社會效益和示范價值，理順其與政府、村集體的權責關系，尊重其利益主張，讓新鄉賢在鄉村產業開發、文化建設、公共事務治理中發揮更大作用。將新鄉賢參與的鄉村全面振興項目納入政府“項目庫”，全面評價新鄉賢富村治村項目的經濟效益和社會效益，大力宣傳取得良好效益的“標桿項目”，形成示范效應。
四、新鄉賢助推“百千萬工程”的實踐路徑
第一，健全新鄉賢助力“百千萬工程”的頂層設計。首先，要完善新鄉賢參與“百千萬工程”的各項配套制度，為推動新鄉賢返鄉工作的規范化、常態化提供有力的制度保障。同時，要強化組織領導和平臺建設，積極探索創新“黨建+鄉賢理事會”“黨員干部+新鄉賢”的組織模式，建立黨委統一領導、政府牽頭協調、主責部門協同的工作機制。將新鄉賢參與“百千萬工程”納入各級黨委、基層黨組織的重要議事日程，鼓勵新鄉賢按程序進入村“兩委”班子等自治組織，暢通新鄉賢參與“百千萬工程”的渠道。其次，要堅持合理合法、因地制宜、以人為本、共建共享的原則，明確新鄉賢的合法身份和權責邊界，健全新鄉賢聯絡機制、引進機制、激勵機制、協商機制、監督機制等頂層設計，為新鄉賢有序參與“百千萬工程”發揮積極作用，奠定制度基礎和組織保障。
第二，增強新鄉賢助力“百千萬工程”的參與意愿。首先，要大力培育和弘揚優秀鄉賢文化，積極營造新鄉賢“回饋家鄉”“服務鄉村”“人人參與百千萬工程”的社會輿論氛圍，選樹一批新鄉賢積極參與“百千萬工程”的典型人物與先進事跡，充分利用線上線下渠道進行宣傳報道，吸引更多新鄉賢投身到“百千萬工程”建設中。其次，要積極搭建溝通聯絡平臺和渠道，以鄉賢理事會、鄉賢聯誼會、鄉賢咨詢委員會等平臺為基礎，通過召開鄉賢懇談會、設立慈善基金、舉辦鄉賢文化節等活動，廣泛挖掘和引導各領域新鄉賢人才回歸并參與到“百千萬工程”中。最后，要建立鄉賢常態化聯系機制，利用好新老鄉賢“傳幫帶”機制，加強新鄉賢與家鄉的聯系，定期向新鄉賢推送宣傳家鄉的實時發展動態，喚醒新鄉賢的鄉土情結、鄉情羈絆，吸引更多優秀人才回歸鄉村、建設鄉村。
第三，提升新鄉賢助力“百千萬工程”的能力和水平。首先，要充分發揮黨建引領作用，以高質量、多元化的黨建活動增強新鄉賢的政治意識、法律意識與價值認同，引導新鄉賢在參與“百千萬工程”過程中發掘和實現自我價值，擺正參與過程中的服務心態，強化新鄉賢的責任心與進取心，提升新鄉賢在“百千萬工程”中的行動力，增強新鄉賢的認同感、榮譽感和歸屬感。其次，要注重學用結合，建立健全新鄉賢教育培訓機制，加強對新鄉賢的培訓與指導。積極邀請相關領域的專家就“百千萬工程”戰略的各項政策與實踐要領開展講解與指導，并組織專家及時開展實用技術培訓和服務，提高新鄉賢的能力素質。最后，要完善激勵反饋機制，設立新鄉賢專項獎勵、表彰機制，鼓勵優秀新鄉賢發揮帶頭作用，激發參與“百千萬工程”的活力和動力，進一步提升新鄉賢參與“百千萬工程”的能力和水平。
（作者：侯光輝、傅百良，分別系汕頭大學法學院教授，汕頭大學公共安全與特區治理研究中心主任；汕頭大學公共安全與特區治理研究中心助理研究員）
【本文系國家社會科學基金重大項目“中國鄉村治理體系與治理能力現代化的理論構建與實踐路徑”（24&ZD107）成果】
