摘 要:強化科技戰略先導地位與發揮科技根本支撐作用是科技現代化的兩翼，是一體推動科技創新和產業創新深度融合、培育發展新質生產力新動力的本質要求。一方面，強化科技的戰略性、前瞻性、先導性地位，才能保障高質量科技供給，確保科技根本支撐作用的發揮；另一方面，充分發揮科技的基礎性、全局性、系統性根本支撐作用，才能塑造產業發展新優勢，凸顯科技戰略先導地位。強化科技戰略先導地位和根本支撐作用，必須堅持戰略導向、目標導向和問題導向，選準題，找對人，用好錢，建好生態，構建支持全面創新的體制機制，形成科學、技術、工程和產業融通創新和良性循環。

關鍵詞:科技戰略先導地位 科技根本支撐作用 科技創新 產業創新

【中圖分類號】C964.2 【文獻標識碼】A

2024年6月24日，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話中指出：“中國式現代化要靠科技現代化作支撐，實現高質量發展要靠科技創新培育新動能。必須充分認識科技的戰略先導地位和根本支撐作用，錨定2035年建成科技強國的戰略目標，加強頂層設計和統籌謀劃，加快實現高水平科技自立自強。”[1]2024年10月17日至18日，習近平總書記在安徽考察時強調：“推進中國式現代化，科學技術要打頭陣，科技創新是必由之路。”[2]中國式現代化要靠科技現代化做支撐引領，科技現代化是實現中國式現代化的必由之路。高質量發展要靠科技創新培育新動能，科技創新是發展新質生產力的核心要素。在“進入創新型國家行列”新的歷史起點上，加快建設科技強國、實現高水平科技自立自強，必須準確把握科技的時代定位和發展方向，從人類文明發展的大視野、世界百年未有之大變局、中國式現代化建設的大目標、中華民族偉大復興的戰略全局以及人民群眾的新期待，來深刻認識科技在現代化建設中的戰略先導地位和根本支撐作用。強化科技戰略先導地位與發揮科技根本支撐作用是科技現代化的兩翼，只有一體推動科技創新和產業創新深度融合，強化科技戰略性、前瞻性、先導性地位，充分發揮科技基礎性、全局性、系統性根本支撐作用，才能加快實現高水平科技自立自強、因地制宜培育發展新質生產力，以科技現代化支撐引領中國式現代化。

深刻認識科技戰略先導地位和根本支撐作用

“戰略”本意是指導戰爭全局的計劃和策略，指特定主體對未來發展帶有全局性、長遠性和決定性的謀劃與策略安排。“先導”指引路、引導、引領。新發展理念以創新發展理念為首，中國式現代化以科技現代化為先。推進高質量發展、實現中國式現代化，要靠科學技術打頭陣。科技戰略先導地位包括三個方面的特征：一是戰略性地位，指中國式現代化要靠科技現代化引領，實現高質量發展要靠科技創新培育新動能；二是前瞻性地位，指科技創新對人類經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面產生全面、系統、長遠影響；三是先導性地位，指發揮創新第一動力作用，通過原始創新策源和關鍵核心技術攻關，增強產業發展實力和競爭力，提升綜合國力。

科技戰略先導地位不僅包括科技自身在基礎研究、應用研究和關鍵技術領域的領先和超前，也包括科技創新對經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域的賦能和引領。只有堅持“四個面向”的戰略導向，努力實現科技自身的領先和超前，才能更好發揮科技創新對經濟社會發展全局的賦能和引領作用。在關系國家全局和長遠發展的重大科技問題、事關國家安全和產業安全的關鍵核心科技問題、事關人民對美好生活向往的民生科技問題、可能引發重大科學技術創新突破的重要基礎前沿與交叉融合等領域方向上，要加強戰略性、前瞻性、先導性布局。

“根本”是指事物的根源或最重要部分，根本支撐就是無法替代的支撐。科技是統籌發展和安全最底層、最基礎、最重要的支撐，是解決問題的根本途徑。科技這個根本和源頭如果沒有抓好，就會在未來競爭中失去根基。推進高質量發展，實現中國式現代化，科技創新是必由之路。要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。科技根本支撐作用包括三個方面的特征：一是基礎性作用，體現為科技對國家綜合經濟實力、創新效能和國家競爭力的決定性影響，特別是科技基礎能力，在很大程度上決定著科技創新的系統能力、整體水平和體系效能，在科技事業發展中具有基礎性支撐作用；二是全局性作用，體現為科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好[3]；三是系統性作用，體現為科技與經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域的全面融合，教育科技人才的一體推進，全面創新對傳統產業、新興產業與未來產業的系統賦能和引領。

回顧人類文明史和科技史，科技發展與人類文明進步具有高度一致性。科技的重大突破尤其是科技革命，帶來了產業變革和經濟的大增長，誰把握了科技革命與產業變革的戰略機遇，誰就贏得了發展主動，實現經濟繁榮，匯聚一流人才。與大增長相伴隨的是大分流，如果錯失了機遇，就會影響發展，且發展差距越拉越大。根據麥迪森千年統計[4]和世界銀行相關數據[5]：在18世紀60年代第一次工業革命前，全球經濟基本上屬于“大停滯”狀態；1800年后世界人均GDP由“大停滯”轉為“大增長”，與此同步發生的是“大分流”；東西方人均GDP從1820年開始逐漸拉大，時至今日，最富有國家的人均GDP是最貧窮國家的近1000倍。人類文明的每次大進步，都是依靠科技大進步尤其是科技革命、產業革命，解放和發展了生產力，促進了生產關系的變革，進而從整體上推動人類文明發展。蒸汽機等發明帶來機械化；電力等發明將人類帶入電氣化時代；電子信息等創新，使人類邁入數字化、智能化時代。創新屬于社會系統工程，科技與產業要雙向奔赴：科技創新需要直面市場與需求，產業創新需要高校、科研機構、企業、政府等部門的積極互動。

隨著人工智能、量子信息技術的發展，科技創新已經對人類產生了全方位的影響。技術進步對人類生產生活方式和治理的影響更加直接，重大成果從產出到應用的周期越來越短。如可控核聚變一旦成功，將徹底解決人類能源危機；基于互聯網的新興技術改變了信息獲取、社交、消費和銷售方式。

正因為科技創新和經濟發展之間存在著內在統一關系，因此，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。經濟發展已經到了必須也只能依靠科技、科技支撐引領發展的關鍵階段。一是做足科學長板，凸顯優勢。科學技術領域，要做就做強，形成原始創新策源和創新高地。不能有什么做什么，而是要整合引進資源，錨定“四個面向”的目標方向和自身需求、特點，形成長板優勢。二是提高技術能力，搶占制高點。在關鍵技術領域擁有殺手锏技術，以技術領先保障產業自主可控，占領先機。三是增強發展內勁，突出特色。在產業發展上，形成具有自身競爭力和內生驅動力的產業結構，打造特色產業集群和關鍵產業鏈環節，避免趨同和內卷。四是涵養創新生態，因地制宜。結合自身資源稟賦和產業基礎，找準科技支撐引領的優先方向，選準新領域新賽道，保持戰略定力，集聚人才、資金、數據等資源，加強開放合作，形成現代化產業體系。

強化科技戰略先導地位和根本支撐作用的努力方向

習近平總書記強調：“雖然我國科技事業發展取得了長足進步，但原始創新能力還相對薄弱，一些關鍵核心技術受制于人，頂尖科技人才不足，必須進一步增強緊迫感，進一步加大科技創新力度，搶占科技競爭和未來發展制高點。”[6]習近平總書記的重要講話，為加快打造原始創新策源地，加快突破關鍵核心技術，努力搶占科技制高點，強化科技戰略先導地位和根本支撐作用，因地制宜發展新質生產力指明了努力方向。

加強基礎研究和原始創新。基礎研究是整個科技創新體系的源頭，是所有技術問題的“總機關”。必須加強基礎研究，提升原始創新能力，才能確保科技創新的戰略先導地位和根本支撐作用。當前，科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，不斷突破人類認知邊界。多學科、多領域、大跨度、深層次交叉滲透與跨界融合。必須加強基礎研究的前瞻布局，在未來必爭領域，有組織地開展從0到1的基礎研究與勇闖無人區的自由探索，成為若干重要基礎研究領域和重大原始創新的領跑者。以科學上的新發現，率先形成新發明新應用，開辟新賽道新場景，形成新優勢。打造高能級科創平臺，匯聚一流基礎研究人才隊伍，做強最頂尖基礎研究，建設最有競爭力的基礎學科。

突破關鍵核心技術。習近平總書記指出：“高新技術是討不來、要不來的，必須加快實現高水平科技自立自強。”[7]實現產業自主可控，必須根本改變“關鍵核心技術受制于人”的被動局面。根基不扎實，就會有軟肋、被卡脖子。當前，全球技術創新進入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現，引發鏈式變革。抓緊在影響和制約經濟社會發展和產業發展的關鍵問題上凝煉關鍵核心技術和技術科學難題，組織優勢力量、資源加快協同攻關，支撐在重要戰略領域形成自主可控的產業鏈，加快傳統產業改造升級，壯大戰略性新興產業，超前布局未來產業，建設具有國際競爭力的創新產業集群，塑造產業發展新優勢。

催生戰略性引領性產業。科技強國必須能夠持續涌現一批重大原創性引領性科技成果，領航新領域新賽道。這就要求提質增效升級當前創新體系，前瞻布局未來創新體系。加強重點領域科技創新和產業創新深度融合、一體規劃、系統部署，形成科學發現引領、技術突破主導的全鏈條創新和多主體聯動機制，推動多學科交叉融合，加速概念驗證、技術熟化，再通過工程研發、產業創新加以產品化和量產，形成引領市場需求、引領未來發展的戰略性引領性產品和戰略性引領性產業。

塑造體系化優勢。科技戰略先導地位和根本支撐作用，本質上是為統籌發展和安全提供全面系統的支撐。要在國家競爭和戰略博弈的關鍵領域，在決定全局勝敗的重點方向上下好先手棋，通過戰略領先形成體系化優勢。在提升發展能級和引領發展上，科技創新不僅是科技自身科研組織模式和人才培養的創新，更是全要素、全維度、全方面的融合創新，既離不開其他要素、資源的保障，也為其他領域發展賦能和提供戰略支撐。既要抓標志性引領性重大攻關任務、項目、成果，也要注重提升體系化戰略能力和應急應變能力，以科技現代化支撐引領中國式現代化。

強化科技戰略先導地位和根本支撐作用的重點任務

習近平總書記強調，要“扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力”，“融合的基礎是增加高質量科技供給”。[8]強化科技戰略先導地位和根本支撐作用，必須堅持戰略導向、目標導向和問題導向，選準題，找對人，用好錢，建好生態，構建支持全面創新的體制機制，形成科學、技術、工程和產業融通創新和良性循環。

選題科學是基礎。科研選題是科技創新的首要問題，選題牽引資金、政策、平臺和人才的配置，選題能力是實現高水平科技自立自強的重要標志之一。堅持“四個面向”的戰略導向，優化重大科技任務選題機制。堅持自上而下和自下而上相結合、目標導向和需求拉動相結合，圍繞國家戰略需求，聚焦關鍵核心技術、未來競爭必為領域和前沿技術開展選題；支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。產業發展最迫切需要解決的難題以及共性技術問題，可以由龍頭企業牽頭、聯合高校、院所共同選題，共同答題。敢于挑戰難題，勇闖“無人區”，注重將國家戰略需求和市場需求轉化為重大科技任務，以任務帶選題、形成重大項目。

選人用人是關鍵。選人用人是建立分工明確、相互協同的科技力量體系的關鍵。在基礎前沿必爭領域、關鍵核心技術和重大工程等領域，要發揮好國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業各自優勢，建設相互協同的創新體系和創新聯合體，發揮實驗室體系和重大科研基礎設施開放協同平臺作用。賦予科研單位更大自主權，深化科研經費分配和管理使用機制改革。強化科技領軍企業科技創新主體地位，發揮市場機制和金融資本支持創新的作用。完善定向委托和競爭擇優相結合的任務部署機制：重大科學前沿問題和技術科學問題的競爭擇優交給科學共同體，關鍵核心技術攻關的競爭擇優交給市場，國家戰略科技任務可以定向委托或揭榜掛帥，推動科學家、企業家和技術研發及成果轉化人員協同創新。

組織方式是重點。面向國家重大需求和科技前沿組織實施重大科技任務，優化重大科技創新組織機制，完善與重大任務相適應的科研組織模式和評價激勵機制。堅持有效市場、有為政府和有序社會三種治理機制更好結合，發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，開展使命導向的建制化科學研究，加快搶占科技制高點。集中創新資源和力量開展科技攻關“大會戰”，適應并引領大科學時代科技創新攻關大聯合、大協作。強化有組織的基礎研究，組織開展面向國家重大戰略和行業共性需求的基礎研究，同時鼓勵自由探索和戰略留白，強化創新發展的基礎力量支撐和源頭技術供給。

創新生態是保障。一流的創新生態不但能匯聚資源，還能最大程度激發活力，提升創新體系整體效能。統籌推動戰略必爭前沿領域的基礎研究、關鍵核心技術攻關與產業創新布局，在若干基礎前沿領域開疆拓土，形成引領性成果；突破關鍵核心技術，形成具有競爭力的產業集群和穩定安全的產業鏈，打造有影響力的高成長企業及科技領軍企業。通過完善市場機制和社會機制，激發科學家、工程師、企業家通力協作，形成政產學研及資本等有機互動的創新生態。大力弘揚科學家精神、工匠精神和企業家精神，打造開放、融合的國際創新生態。培育創新文化，營造鼓勵成功、寬容失敗的良好氛圍，使崇尚科學、追求創新在全社會蔚然成風。

推動企業主導科技創新和產業創新深度融合

創新的目的是為了人民，要以高水平科技自立自強支撐高質量發展，以高質量發展滿足高品質需求，引領未來經濟社會全面發展。科技創新落腳點是產業創新，根本動力在企業。要加強科技創新和產業創新深度融合，培育發展新質生產力。對我國而言，創新質效越高，越能更好滿足14億多人口對美好生活的需要，夯實中國式現代化的物質基礎。

一體貫通創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈。科技的競爭，既是力量投入的競爭，也是制度機制的競爭。前瞻性基礎研究和關鍵核心技術已經是你中有我、我中有你的狀態，界限越來越模糊。任何一項關鍵核心技術的突破，都需要大量的基礎研究和試驗驗證，具有高投入、高風險、高效益、長周期“三高一長”的特點。一些戰略必爭的前沿技術已經進入到由科學研究到工程實踐、商業應用的臨界點，成為各國競相搶占的技術制高點和產業競爭的新賽道。加強戰略引導、前瞻部署和系統安排，消除科技創新中的“孤島現象”，推動各鏈條各環節創新資源要素的自由流動、合理配置。發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制的優勢，完善關鍵核心技術攻關的決策指揮體系、組織運行體系、配套政策體系，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。完善政產學研利益共享和風險共擔機制，為各類技術提供豐富應用場景，不斷強化政策、人才、資本等要素支持，打造新技術新產品新業態，形成技術突破、產業發展內生動力。

強化企業科技創新主體地位。企業既是科技創新的主體，也是產業創新和市場經營的主體。要推動創新資源要素向企業流動，形成企業主導的產學研融通創新機制，引導高校院所面向產業發展凝煉重大項目，聯合開展科研攻關。建立培育壯大科技領軍企業機制，支持科技領軍企業牽頭承擔國家重大科技任務，整合科技創新與產業創新資源要素，提升企業創新能力，打造更多世界500強企業和品牌。打造行業領域“鏈主企業”，鏈主企業牽頭組建跨領域、跨組織的創新聯合體，圍繞產業關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術開展攻關，推動從基礎到應用研究再到產品、量產的一體化創新，形成產業鏈上下游、大中小企業融通創新的格局。鼓勵科技型中小企業加大研發投入，提升企業創新能級和發展水平。

促進科技成果轉化應用。依托新型基礎設施和應用場景，圍繞產業鏈部署創新鏈，針對集成電路、工業母機、基礎軟件、先進材料、科研儀器、核心種源等瓶頸制約，加大科研攻關力度，推動科技成果從樣品變成產品、形成產業，加快傳統產業轉型升級，持續培育戰略性新興產業和未來產業。2023年，我國戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重超過13%[9]，未來需要進一步提升新興產業和未來產業占比。構建與科技創新相適應的科技金融體制，引導資本投早、投小、投長期、投硬科技。加強技術經理人隊伍建設，深化職務科技成果賦權改革，加速新技術轉化應用。依托國家戰略科技力量和重大科技任務，圍繞創新鏈布局產業鏈，推動大科學裝置、概念驗證中心、產業技術研究院等創新平臺建設，加強概念驗證和技術熟化，推動新一代信息技術、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等戰略性新興產業和未來產業發展，因地制宜發展新質生產力。

【本文作者為 萬勁波，中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員；陳 套，中國科學院合肥物質科學研究院黨辦副主任。本文系云南省科技發展戰略與政策研究專項“科技創新與產業創新深度融合對策研究”（202404AL030003）階段性成果】

注釋略

責編：周素麗／美編：王嘉騏