提問：郭嶺四川省瀘州市委黨校副校長　　

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務。請問，如何強化企業科技創新主體地位、消除企業家投身創新事業的后顧之憂？

解讀：樊繼達中央黨校（國家行政學院）研究生院副院長、教授

企業興則國家興，企業強則國家強。習近平總書記強調，“強化企業科技創新主體地位，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動科技成果加快轉化為現實生產力”。企業是科技創新的主體，是推動創新創造的主力軍，也是最活躍的創新力量。強化企業科技創新主體地位，引導各類企業將科技創新作為核心競爭力，不僅可以為實現高水平科技自立自強、加快形成新質生產力和實現高質量發展提供戰略性支撐，而且有助于企業更好應對日益增多的風險挑戰。

正確理解企業科技創新主體地位的重要性

強化企業科技創新主體地位是發展新質生產力的內在要求。一方面，應看到我國發展的生產函數已發生顯著變化，傳統的紅利要素正漸行漸遠，各種約束越來越緊。另一方面，我國社會主要矛盾也發生了重大變化，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。解決這一矛盾的關鍵是從傳統發展模式轉向高質量發展，加快形成新質生產力。企業是創新的主體，也是發展新質生產力的重要主體。強化企業科技創新主體地位，不斷提高全要素生產率，持續推動發展質量變革、效率變革、動力變革，可以為強國建設構筑更為堅實的物質技術基礎。

強化企業科技創新主體地位是實現高水平科技自立自強的應有之義。國內外實踐表明，發展道路千萬條，創新發展第一條。從獨立自主、自力更生到提高自主創新能力，再到加快實現高水平科技自立自強，中國發展科技事業的堅定信心始終如一。從現在起到建成科技強國目標僅有11年的時間了，作為創新主體，企業在建設世界科技強國中承擔重要使命，迫切需要進一步增強科技實力和創新能力，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，推動我國科技和產業發展實現由“跟隨者”向“引領者”的重大轉變，把發展的主動權牢牢掌握在自己手中。

強化企業科技創新主體地位是應對世界百年未有之大變局加速演進的必然選擇。當今世界已進入新的動蕩變革期，大國之間圍繞科技展開的競爭日趨激烈，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存的新階段。必須清醒認識到，我國部分產業仍處于全球產業鏈價值鏈中低端，在部分關鍵技術領域，“卡脖子”的被動局面尚未得到根本性扭轉。唯有提升企業科技創新能力，突破集成電路、工業母機、儀器儀表、醫療裝備、先進材料等領域的關鍵核心技術，提高產業鏈供應鏈韌性，才能掌握發展的主動權。

強化企業科技創新主體地位的有效途徑

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境。”面向未來，企業在技術決策、研發投入、科研組織、成果轉化等方面，可有更積極主動的作為。

強化科技領軍企業主導地位?？萍碱I軍企業是國家戰略科技力量的重要組成部分，具有強大的自主創新能力和產業發展引領能力?？萍碱I軍企業的創新具有顯著的外溢和帶動效應，要更好發揮科技領軍企業出題人、答題人、閱卷人作用，帶動產業鏈上下游企業、高校、科研機構等有效參與創新。聚焦國家重大需求，主動牽頭或參與國家科技攻關任務，承擔國家重大科技項目，發揮其綜合實力優勢，超前布局顛覆性技術和前沿技術，為建設國家戰略科技力量發揮更大作用。抓緊構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的體系化、任務型創新聯合體，形成跨領域、多學科、大協作和高強度的創新基地，打造原創技術策源地。高風險、長周期、不確定是企業創新的重要特征，激發國有企業企業家和科技人才的創新熱情，必須賦予企業家、科技人才和創新團隊更大的資源配置權、經費支配權、技術路線決策權。建立健全有利于激勵國有企業創新的考核、分配、激勵與容錯機制，減少對企業創新活動不必要的干預，將“三個區分開來”落實到位，界定清楚容錯標準、容錯條件及容錯對象。對符合國資國企改革方向、履行決策法定程序、實施創新過程中沒有違法違規操作，但尚未實現預期目標的創新項目、創新成果給予足夠的包容。

支持專精特新中小企業拓展創新深度。作為超大規模經濟體，我國需要各種不同類型、不同層次的創新企業差異化成長。構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，引導有一定創新實力的專精特新和“小巨人”企業聚焦戰略性新興產業和未來產業，在各自賽道上集中優勢力量和資源進行關鍵技術攻關、強筋壯骨。有條件的專精特新中小企業可與高校、科研院所開展基礎應用研究，加強新技術、新工藝、新產品的研發創新，形成在細分領域具有領先地位的原創性“殺手锏”技術。鼓勵企業加大研發投入，落實黨的二十大和二十屆三中全會提出的各項普惠性政策優惠，形成支持專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業創新發展的強大政策合力。對中小微企業，應加大對其技術創新和專業化發展的支持力度，完善全鏈條科技企業孵化體系，優化“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”孵化鏈條，推廣“投資+孵化”模式，提升各類創新創業載體的專業化服務能力。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。健全科技企業梯度培育機制，持續培育未來產業和高精尖產業領域的硬科技初創企業。

構建同企業科技創新相適應的支撐體系。創新是一種高風險活動，建立企業創新的協同創新機制、風險分散機制極為必要。一方面，鼓勵上中下游協作，推動大中小企業融通創新。通過采取“互聯網+平臺”“企業+高校（科研院所）”“鏈長+鏈主”深度合作等方式，促進大中小企業協同、上下游協作聯動，打造產學研深度融合，大中小企業融通創新、各司其職的新型產業生態。通過加強共性技術平臺建設，推動創新資源開放共享，提升對產業鏈核心環節和關鍵領域的掌控力，助力打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，保障產業鏈供應鏈安全。另一方面，做好“科技金融”大文章，建立金融支持科技創新體系常態化工作協調機制。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，支持企業創新創業。培育大膽資本、耐心資本，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，推廣科技項目研發保險、知識產權保險等新型科技保險產品，為科技型企業提供全鏈條、全生命周期金融服務。

穩定企業家預期，激勵企業家做出更多創新業績。企業家是創新發展的探索者、組織者、引領者，憑借敏銳的市場洞察力不斷推動基礎科學研究成果轉化為技術創新成果，推動生產組織創新、技術創新、市場創新。黨的二十屆三中全會指出，弘揚企業家精神。這就要求我們引導企業家增強愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野。實踐表明，企業家勇于創新是推動企業創新發展的關鍵。一是弘揚企業家精神。愛護和支持優秀企業家，有效激發企業家在資源要素配置中的積極性、主動性、創造性，發現新市場、開發新產品、應用新技術、實現新組合。賦予領軍企業的企業家更多的資源調配權、產業標準制定話語權、產業聯盟建設權，鼓勵他們以全球視野和寬廣胸懷謀劃企業創新發展。二是市場活力來自人，特別是來自企業家，來自企業家精神。積極支持企業家專注創新發展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業辦好，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，激發全社會的活力和創造力。三是形成尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍。營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的氛圍，注重解決企業家的后顧之憂，更好提振企業家信心，激發企業家的積極性、主動性、創造性。當務之急是從政策和輿論上給予更多鼓勵支持，盡快出臺并落實好民營經濟促進法，保護好企業家的人身安全和財產安全，寬容企業家在合法經營中出現的失敗失誤，依法懲處侵犯商標權、專利權、著作權和侵犯商業秘密、仿冒混淆等違法行為，從根本上消除企業家的創新顧慮。