摘 要:作為全國經濟大省和國家戰略大后方，四川主動對接全國產業鏈供應鏈，鍛長板補短板推動高質量發展，加快建設現代化產業體系，盡快成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源，是戰略使命的自覺擔當，是治蜀興川再上新臺階的內在要求。高質量對接東部沿海地區產業新布局要求四川充分發揮產業基礎優勢、科技資源優勢和戰略資源優勢，與東部沿海形成水平型的分工協作，彌補東部沿海產業鏈的短板，做好關鍵產業備份，更好服務于國家產業鏈供應鏈安全。

關鍵詞:未來產業 四川 產業新布局 區域協同發展 高質量對接

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

2023年7月，習近平總書記在四川視察時強調：“四川是我國發展的戰略腹地，在國家發展大局特別是實施西部大開發戰略中具有獨特而重要的地位。要依托制造業的獨特優勢，積極服務國家產業鏈供應鏈安全，高質量對接東部沿海地區產業新布局。”高質量對接東部沿海地區產業新布局要求四川充分發揮產業基礎優勢、科技資源優勢和戰略資源優勢，與東部沿海形成水平型的分工協作，彌補東部沿海產業鏈的短板，更好服務于國家產業鏈供應鏈安全。四川發展基礎扎實、能源資源富集、市場潛力巨大，目前已建成3個國家級先進制造業產業集群，9個國家中小企業特色產業集群，擁有西部唯一的國家實驗室和205個國家級科技創新平臺，高新技術企業達1.69萬家，同時是西電東送、西氣東輸、東數西算的重要基地，對接東部沿海地區的產業新布局，擁有堅實基礎和廣闊前景。高質量對接東部沿海地區產業新布局，對于推動區域協調發展，對于四川加快自身產業升級與經濟發展同樣具有重要意義。

東部沿海地區產業新布局“新”在哪里

培育發展未來產業

未來產業是基于前沿、重大科技創新的前瞻性產業，具有依托新科技、引領新需求、創造新動力、拓展新空間的“四新”特征，涵蓋人工智能、生命健康、自動駕駛、細胞研究、先進材料、再生能源、節能技術、量子技術等方向。未來產業和戰略性新興產業都是由重大技術突破或社會需求帶動產生的新興產業；但是未來產業技術突破更前沿，但發展處于萌芽階段，產業成長不確定性大。隨著顛覆性技術涌現，未來產業正深刻改變全球產業競爭模式。未來產業當前集中在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等六個前沿科技和產業變革領域，是影響未來方向的先導產業、決定未來區域實力的主導產業。2023年8月，工業和信息化部聯合科技部、國家能源局、國家標準委印發《新產業標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》，主要聚焦新興產業與未來產業標準化工作，形成“8+9”的新產業標準化重點領域，并提出2025年、2030年和2035年的“三步走”目標。2024年1月，工業和信息化部等七部門聯合出臺《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，遵循“技術創新—前瞻識別—成果轉化”的思路，提出了一系列促進前沿技術產業化的具體措施。2024年政府工作報告明確提出，積極培育新興產業和未來產業，“實施產業創新工程，完善產業生態，拓展應用場景，促進戰略性新興產業融合集群發展。鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區。”

未來產業成為東部沿海省市產業排兵布陣爭奪的制高點和黃金賽道。上海印發《上海打造未來產業創新高地發展壯大未來產業集群行動方案》，其中明確：“到2030年，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領域涌現一批具有世界影響力的硬核成果、創新企業和領軍人才，未來產業產值達到5000億元左右。”深圳發布《深圳市培育發展未來產業行動計劃（2022—2035年）》，實施五大工程、“四鏈協同”沖關策略。浙江于2023年2月發布《關于培育發展未來產業的指導意見》，同年12月發布《關于進一步推動“萬畝千億”新產業平臺高質量發展的若干政策意見》，到2027年，浙江力爭累計培育建設新產業平臺40個左右，形成產值超千億元平臺10個以上、產值超500億元平臺20個左右，產值規模突破2.5萬億元。廈門實施千億級“未來產業培育工程”。廣州針對元宇宙、AI、區塊鏈等未來產業出臺了“軟13條”新政。

發力高端制造業

制造業是發達地區和先進城市的實體根基與競爭力之源。近年來，保持“制造業適度比重”、防止產業“空心化”成為全球產業競爭新共識。2023年，上海重提工業增加值占GDP比重要達25%以上，深圳、蘇州等工業城市強調“制造強市”。守住制造業絕不等于“再工業化”或“制造回流”，而是“固本清源”，發力高端制造業。2024年1月，安徽和遼寧分別在本省經濟工作會議上提出了推進新型工業化和建設先進制造業集群的目標。安徽特別強調要壯大新質生產力，培育先進光伏、新型儲能、新材料、裝備制造、醫藥健康、生物制造、空天信息、低空經濟等戰略性新興產業，并前瞻性布局通用人工智能、量子信息、元宇宙等未來產業新賽道。

沿海大都市或中心城市正致力于發展高端制造業，展現出兩大發展趨勢：其一，實施“工業上樓”策略，以解決空間限制問題。在中國東部沿海地區，以深圳為典型代表的城市，在推進高端制造業發展的過程中，正逐步實現“向天空借空間”。2022年深圳規上工業總產值超4.5萬億元、增加值超1.1萬億元，實現“雙第一”，而產業用地僅為上海的40.2%、蘇州的28.8%。在深圳南山、杭州濱江的園區樓宇內，涌現出一大批頂尖制造企業。《上海市推進高端制造業發展的若干措施》也明確“探索工業上樓新模式”，鼓勵工業和研發用地集約利用。2024年4月，杭州市人民政府辦公廳發布了《關于推進“工業上樓”促進制造業高質量發展的實施意見（試行）》，旨在支持實體經濟的發展，構建現代化的產業體系，促進新質生產力發展，適應數字經濟與新型工業化融合發展的新形勢、新形態和新需求。

二是加速“數字蝶變”，克服要素依賴。東部沿海地區的行業領軍企業開始率先實施智能工廠的布局，聚焦高端產品研發，建設智能生產線，將高附加值產品交給“機器工人”。智能工廠促使上海、深圳等城市的制造業從依賴土地和人力資源，轉為對知識技能型人才、金融、產業鏈生態的黏性。

打造戰略鏈接

“十四五”以來，上海、深圳等東部中心城市（都市圈）加快布局重大開放平臺、重點開放區域、重要開放載體，打造國內國際雙循環的“戰略鏈接”，通過構建要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規則鏈接，形成戰略通道助力我國全面融入世界經濟體系。

例如，上海正強化要素鏈接，打造吸附全球要素的引力場，建成和在建的國家重大科技基礎設施達到14個，提升金融要素國際化，完善數商生態體系，確保創新領軍人才集聚。強化產能鏈接，瞄準薄弱環節“補鏈”，發揮比較優勢“強鏈”，圍繞雙向開放“延鏈”，實施“揭榜掛帥”“賽馬”等關鍵核心技術攻關機制，推動經貿投資網絡遍及全球189個國家和地區。強化市場鏈接，打造服務對內對外兩個扇面的大平臺，持續增強服務雙循環的口岸集散功能，引領推進長三角地區市場體系一體化建設。強化規則鏈接，打造參與全球經濟治理的試驗田，深入推進浦東引領區高水平制度型開放，持續深化市場規則便利化改革，充分發揮自貿試驗區臨港新片區制度創新試驗田作用，加快建成“五自由一便利”為核心的制度型開放體系。

面對成本優勢的壓縮以及越南、印度、馬來西亞、印尼等新興市場的競爭沖擊，深圳正致力于打造成為“供應鏈之都”，強化對制造業上下游的要素管理，提高全球資源配置的能力。利用灣區內其他八個城市的發展優勢，整體提升全球產業鏈供應鏈管理能力，如將香港的產品設計與深圳的科技產品制造優勢結合，將產品智能化，提升產品功能屬性和性能。從供應鏈管理數字化、供應鏈服務數字化、智慧物流三方面提升供應鏈數智化水平，建設現代供應鏈集聚區。

推動產業合理有序梯度轉移

習近平總書記在主持二十屆中央政治局第二次集體學習時強調：“優化生產力布局，推動重點產業在國內外有序轉移，支持企業深度參與全球產業分工和合作，促進內外產業深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。”這就要求發揮好超大縱深空間優勢，打消區域壁壘，形成全國統一大市場，促進各類要素合理流動、高效集聚，引導產業合理有序梯度轉移。習近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調研時，提出要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。優化新型生產力的布局有助于推動區域經濟的協調發展和實現區域共同富裕，為此提供新的動力和路徑。新質生產力及其衍生的新能源、新材料、先進制造和電子信息等戰略性新興產業及未來產業，主要集中在東部發達地區及其他地區的中心城市。

當前東部沿海地區向中西部地區的產業轉移呈現出“產業鏈協作型轉移”“市場與制度疊加驅動型轉移”，以及“數智技術驅動型轉移”等新的趨勢性特征，即更重視提供通關和經營便利化條件、維護跨區域產業鏈供應鏈、建立透明穩定可預期的營商環境，在更開放的制度環境中采取更加市場化的辦法，以制度性交易成本的降低實現產業合理有序梯度轉移。數智化技術的應用為東部沿海地區產業鏈突破時間和空間制約，實現全國性統籌配置提供了底層技術支撐，特別是，基于數字平臺的區域互聯互通，加速了生產力空間布局再優化。從政策導向看，2021年底工信部等十部委發布了《關于促進制造業有序轉移的指導意見》、2023年6月國家發改委印發了《承接產業轉移示范區管理辦法》，為這一輪的生產力布局調整和產業布局優化提供了政策支持。從典型的產業轉移動向看，石化、新能源汽車成為當前全國生產力布局調整也即東部沿海地區產業梯度轉移的重點。2024年1月，中央經濟工作會議指出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

營造一流營商環境

2023年8月，國務院印發《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，強調提高利用外資質量，發揮外資企業在優化產業結構、平衡區域發展中的作用，提出支持外資企業梯度轉移，依托自貿區、國家新區及開發區，鼓勵東部與中西部和東北地區探索通過產值、利益等分享機制，結對開展產業轉移協作。東部沿海地區正持續營造一流營商環境，通過吸引和利用高質量外資，率先建成現代化產業體。外商投資模式出現新變化：不再局限于新建廠房和生產線，更注重將研發中心總部搬來上海、深圳等東部中心城市，使后者成為產業鏈、供應鏈、創新鏈的全球布局樞紐。上海先后于2020年12月和2022年11月發布了經修訂的外資研發中心、跨國公司地區總部政策，新增“全球研發中心”和“跨國公司事業部總部”，持續提升總部經濟能級。2023年4月4日，上海印發《上海市加大吸引和利用外資若干措施》，從提升外資能級、加大要素支持、優化服務等方面，引導外資投向先進制造、現代服務、高新技術和節能環保等領域。2024年上半年，上海新設外商投資企業2541家，同比增長63.3%。廣州和深圳則立足“制造業立市”，推動營商環境：更趨向產業生態優化、產業集群發展的市場化；更趨向對接高標準國際經貿規則的國際化；更趨向提供穩定可信的法治化；更趨向滿足企業成長要素等切實需求的精準化務實化。

發揮創新型本土企業引領作用

國有企業和創新型本土企業成為中國產業布局調整的主導力量。2023年1—11月，中央企業實現增加值9.1萬億元，同比增加2030億元，增長2.3%。中央企業戰略性新興產業完成投資額同比增長超過40%。國務院國資委正在部署推進央企產業煥新行動和未來產業啟航行動，聚焦新一代移動通信、人工智能、生物技術、新材料等15個重點產業領域方向，推動中央企業加快布局和發展戰略性新興產業。此外，一批世界級高科技本土企業的崛起，成為東部沿海地區產業布局調整的“新勢力”。2023年《財富》世界500強上榜的129家大陸企業，主要集中在北京和東部沿海地區（廣東、上海、浙江、福建），并涌現出一批新技術、新模式的本土代表。本土企業“新勢力”凸顯了以創新為基因、轉型謀發展的共性特征，是戰略新興產業布局以及傳統產業數字化、智能化、綠色化轉型的核心力量。上海12家《財富》上榜企業產業分布與其“五個中心”的區域定位相符，即打造汽車、高端裝備、先進材料、生物醫藥等核心產業。山東上榜企業體現出以新動能主導經濟發展格局的特色。廣州和深圳上榜企業體現了戰略性新興產業引領升級發展的特點。福建上榜企業體現出作為高水平創新型省份、廈門經濟特區的發展質量，浙江上榜企業體現出新材料科技創新高地的產業布局特色。此外，國務院國資委根據“四新”（新賽道、新技術、新平臺、新機制）的標準，精選了首批啟航企業，以加速新領域的布局和新質生產力的培育發展。培育和發展新質生產力，需要形成新型生產關系。中央企業在新質生產力重塑產業賽道背景下，加速布局戰略性新興產業和未來產業，不斷破圈新技術、新產品、新賽道，為我國經濟注入強勁推動力和支撐力。

四川如何高質量對接東部沿海地區產業新布局

以“跟隨創新”實現未來產業“換道超車”

未來產業是重塑全球創新版圖和經濟格局最活躍的變革力量，是把握未來發展主動權的關鍵。東部沿海地區正大力布局未來產業，謀劃千億級產業集群。四川作為內陸省份，亟需搶占未來產業黃金賽道，加快形成新質生產力，實現現代產業發展“換道超車”。四川宜采用“跟隨式創新”策略，從東部沿海地區對未來產業探索試驗中，結合比較優勢，及時鎖定“較大確定性”“較低風險”的產業賽道，與東部地區進行創新協作，或自主創新，推動1—2類未來產業轉化為戰略新興產業和優勢主導產業。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業”。上海、浙江、深圳等已出臺未來產業發展專項規劃、行動計劃與配套政策。四川在未來網絡、氫能與儲能、未來材料、基因技術等方面已有初步基礎，為這類產業孵化成長提供了技術熟化、產品中試、早期市場等全鏈條支撐，有利于快速整合優化不同生產工藝組合、生產環節資源，一旦技術路線成熟，即可實現快速、低成本、大規模投產。四川應搶抓機遇，出臺未來產業專項規劃，制定行動方案和技術路線圖，成立領導小組、工作專班，組建產學研專家團隊，跟蹤國內外未來產業前沿，與上海、廣東等沿海省份開展未來產業創新合作，引進和培育未來產業領軍企業，爭創國家未來產業先導區，今后5—10年發展起一批產業規模大、帶動能力強的千億元級新支柱產業，推動四川省從“制造大省”邁向“智造強省”。

未來產業的戰略重要性與成長不確定性特征，決定了其支持政策要從選擇重點支持轉向突出厚植發展土壤，從依托特定企業轉向突出鼓勵多元試錯，從重視技術集成轉向突出強化原始創新，從簡單給優惠支持轉向突出應用場景與早期市場支持。

一要強化技術策源支持。加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給，探索“企業出題+專家答題+市場閱卷”的創新模式，推進問題導向型的科技協同創新機制。

二要強化轉化孵化支持。圍繞“誰來轉化孵化”，推動多主體協同孵化，聚焦概念驗證、中試熟化、產業加速等關鍵環節，探索“政府引導+科技園牽頭+領軍企業”模式，完善全鏈條的轉化孵化服務；圍繞“怎樣轉化孵化”，以場景開放為牽引，聚焦未來城市、智慧鄉村、未來社區、未來制造、未來農業等領域，構建“早期驗證—融合試驗—綜合推廣”場景應用創新體系。

三要強化“耐心資本”支持。未來產業孵化培育周期長、投入大、正外部性強，戰略地位極其重要，比其他產業更需要有耐心的資金支持。政府資金“耐心投”，建立健全政府科技研發資金、政府產業引導資金與市場化投資基金的聯動機制；社會資本“放心投”，建立全生命周期科技金融服務體系，針對不同未來產業初創企業匹配有針對性的科技金融服務。

以“綜合優勢”吸引高端制造和戰略新興產業“鏈式植入”

據統計，2018年以來，隨著工廠生產擴大到珠三角和長三角以外，中國中西部15個省份出口猛增19%，截至上半年，這些省份出口總額為6300億美元，超過同期印度的4250億美元、墨西哥的5900億美元和越南的3460億美元，出口增速也超過這些國家。當前包括四川在內的中西部地區，參與“東鏈西移”產業再布局，對守住中國制造“基本盤”，打造中國高端制造和現代化產業體系，意義重大。為此，四川不僅要精準把握產業轉移趨勢和機理，主動對接全國產業鏈供應鏈，高質量承接東部沿海產業轉移，而且應遵循現代產業鏈成長演化及空間演進規律，搶抓機遇與東部沿海省份共建高端制造及現代產業新布局，在優勢產業和產業優勢領域深耕細作，更好融入全國統一大市場、服務雙循環新發展格局。

隨著東西部要素“價差”縮小，四川承接東部沿海產業轉移、共建高端制造新布局，不能再靠單一成本優勢，而應鍛造基于市場規模、營商環境、政策機遇和產業鏈協作“紅利”的綜合優勢。為實現這一目標，充分發揮自身優勢，四川須采取多方面舉措：

一是對標三個區域，制定三份清單。即對標東部沿海地區“產業轉出方和合作方”，制定四川合作優勢清單；對標“海外競爭對手”，制定四川戰略優勢清單；對標中西部“國內競爭對手”，制定四川競爭優勢清單。

二是深挖兩方面潛力，打造兩大優勢。即挖掘基建公服、產業集群、制度成本、政商關系潛力，從土地、財稅、保險、用工集合發力，創造“最惠”政策優勢；發掘成渝地區雙城經濟圈的戰略機遇，陸港、空港、陸海新通道的內陸開放機遇，爭取中央政策和國家投資支持，做實東西產業合作，提升四川在國家產業布局的參與力。

三是聚焦高端制造，培植新的產業增長極。除持續承接能源化工、裝備制造、電子信息、食品輕紡等傳統產業，并加以智能化、綠色化改造之外，還要聚焦新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備、新材料、新能源、數字創意等戰略性新興產業，主動爭取東部沿海省份產業鏈合作，全面引進產業鏈節點及配套企業，全力引入“鏈主”企業。

四是以制度型開放賦能區域產業合作，建設開放型現代化產業體系。以雙城經濟圈建設為總牽引，打造承接東部沿海地區產業轉移示范區，聚焦超高清視頻、白酒釀造等50條產業鏈，出臺優勢產業強鏈補鏈投資目錄清單、重點產業鏈供應鏈企業“白名單”，推動制造業招商引資“攻堅行動”常態化。

五是更好統籌貿易、投資、通道和平臺建設，在市場準入、要素流動、制度型開放上大膽探索、先行先試，形成全方位對外開放新格局。加快建設重要陸路通道、河海航道、能源管道等基礎設施，完善開放互濟的交通運輸網。加強自貿試驗區、綜合保稅區等開放平臺創新發展。

以“系統接續”完成戰略大后方“產業備份”

習近平總書記強調，“產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征”“為保障我國產業安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈”。抓好“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”這一重點任務，需要多向發力。一是鍛造一些“殺手锏”技術，持續增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產業鏈優勢，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。二是在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，在關鍵時刻可以做到自我循環，確保在極端情況下經濟正常運轉。

打造國家產業備份需要與重大生產力布局優化結合。雖然國家的“主要家當都擺在沿海一帶”，后方“也要成為高質量發展的一個增長極，一個新的動力源”。在中央統籌領導下，作為戰略大后方的四川與東部沿海地區，要盡快實現產業備份“戰略對接”，推進備份產業西向入川的“系統接續”。四川曾是國家戰略大后方、工業備份地，如今是國家的戰略科技力量建設重要支撐地、先進制造完整產業鏈重要集聚地、重要物資和戰略資源儲備供應保障地、穩藏安康和經略周邊的戰略要地，理應從全國大局把握自身的戰略地位和使命，建成新時代國家發展與安全的“產業備份基地”。

一是爭取國家統籌指導和規劃支持。四川應致力于在國家關鍵資源、關鍵體系備份以及重大生產力布局、項目實施、改革試點等領域，特別是戰略科技力量建設、先進制造集群梯度培育、國家安全重要產業備份、綜合立體交通體系建設以及“天府糧倉”建設方面，爭取獲得相應的政策支持，以推進一批具有引領作用的重大項目，并加強一系列支撐性平臺的建設。

二是盡快開展與東部沿海共建“備份產業”的系統性研究和論證。合作共建備份產業系統，不是對傳統產業的重建、東部產業的移植，而是瞄準薄弱環節和關鍵領域，建成產業鏈關鍵環節產能儲備和供應鏈備份。四川盡快通過系統性研究論證，鎖定能源安全、網絡安全、國防科工安全等國家經濟安全和戰略科技發展的重點領域，開展東西合作共建或承接產業轉移，出臺備份產業目錄，制定承接產業（企業）清單、共建產業（企業）清單，確保備份產業的“系統性接續”。

三是鞏固四川全產業鏈優勢，加大供應鏈安全技術研發。一方面，四川可依托“軍民融合”體制機制與國防科工基礎優勢，系統化地承接東部沿海地區外移的“傳統工業產業鏈或供應鏈”，建立自主可控的備份系統，爭取覆蓋制造業全產業鏈；另一方面，與東部沿海省份加大供應鏈安全技術的協同研發，以科技創新提升風險防控能力，以便在“戰時”啟動內部產品、技術、軟硬件等各類相關產業鏈的國內備份系統，實現在底線思維下的最低保障。

四是搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，爭取國家戰略科技力量入川，與東部沿海地區開展協同攻關和分工協作，推進國家關鍵產業鏈和供應鏈的布局優化和系統性備份，推動東部引入“備份產業”的智能化升級和市場化接續。加快數智技術在產業備份中的應用，打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧系統，形成應急狀態下快速供應鏈部署、精準供需對接和重要物資配置的有效支撐力。

五是與東部沿海地區協同構建現代化基礎設施網絡，對接東部沿海開放前線，合力打造高能級綜合交通樞紐，建成以西部陸海新通道為牽引的南向開放新樞紐。統籌推進現代水利工程建設，共同強化能源高效保障。合力暢通開放通道、共建共享開放平臺和統一大市場，協同培育長江經濟帶現代化產業體系、打造國家戰略產業備份基地，

以“精準招商”激活高質量對接“主體力量”

2023年8月，國務院《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，明確“支持外商投資企業梯度轉移”，“依托自由貿易試驗區、國家級新區、國家級開發區等各類開放平臺，鼓勵東部地區與中西部和東北地區、沿邊地區探索通過產值、利益等分享機制，結對開展產業轉移協作。對在中國境內進行整體性梯度轉移的外商投資企業，按照原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。”高質量外資是最具活力的產業鏈重塑和布局調整力量，是四川承接“東資西移”、與東部開展產業鏈供應鏈協作的重點爭取對象。占四川全省企業總數1%的外資企業貢獻了近七成的進出口額，規模以上外資企業營業收入和利潤對規上工業貢獻達10%和7%以上。據四川省經濟合作局消息，2024年1至5月，全省外商直接投資（FDI）達到10.53億美元，增速較全國高8.3個百分點。四川持續優化投資結構，特別是在電子及通信設備制造等高技術產業，外資規模繼續領先中西部。此外，四川省經濟合作局積極推動高質量投資，包括開展境外招商活動和邀請國際大公司及外資協會考察四川，舉辦了多項投資促進活動，有效促進了項目落地。

四川省積極采取主動措施，以吸引高質量的外資投資：一是錨定目標，“精準招引”。錨定未來產業與戰略性新興產業的主攻方向，鎖定沿海重點招引對象，持續開展“三類500強”企業“敲門行動”，推動更多企業在川布局研發中心、生產基地以及供應鏈項目。全力促進一批標志性外資項目和高科技中小外資項目落地四川。

二是搭建平臺，“筑巢引鳳”。全面開啟與長三角、大灣區在經貿投資和產業合作的深度互動，建成的全天候經貿合作和投資伙伴關系，實施以項目為牽引的投資合作，促進區域創新鏈、產業鏈銜接融合。構建靈活的外資招引工作體制機制，落實“一籮筐”優惠政策，用好自由貿易試驗區等開放平臺，建強專業承載平臺，筑牢產業根植性。

三是削減成本，“數字營商”。利用信息和數字化技術削減四川融入全球價值鏈、創新鏈的區位劣勢。改善數字營商環境，健全制度型開放體制，放大政策確定性。簡化東部外商投資企業向中西部轉移的各類手續，鼓勵外資和沿海外商投資企業在中西部地區擴大投資。

四是搶抓機遇，“研發入川”。電子信息、新能源等新產業競爭日趨激烈，研發過慢拖滯產品技術迭代速度，外資正改變研發留在總部進行資源再分配方式。四川應搶抓研發布局機遇，加快引進研發中心和實驗室，滿足產品升級迭代、新材料研發任務，快速響應市場需求。

五是順應趨勢，“抓住熱點”。2024年1—7月，我國實際使用外資金額同比下降5.1%，但高技術制造業實際使用外資增長19.7%，電子及通信設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業分別增長39.7%、25.6%。研發與設計服務領域實際使用外資增長57.1%。高技術制造以及研發設計服務是四川對接沿海，吸引和利用外資的重點領域。

高質量外資是四川參與國際循環和全球產業鏈的載體，而國內制造業龍頭企業和產業鏈“鏈主入川”是四川高質量對接東南沿海產業新布局、融接國內大循環，做強四川制造的重要途徑。借鑒招引鋰電產業鏈頭部或鏈主企業，打造鋰電產業鏈區域集群效應的成功經驗，在電子信息等六大優勢產業領域精準發力，推動省內各市（州）和園區承接產業轉移，引進大型龍頭（鏈主）企業和標志性項目，打造國家級乃至世界級先進制造業集群；搶占未來產業“風口”，抓住全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點（四川）、西部地區數據災備中心等重大項目機遇，促進資源向人工智能、生物技術、衛星網絡、新能源與智能網聯汽車、無人機等領域集聚，引進潛質性龍頭企業和“專精特新”中小企業，前瞻布局6G、量子科技、元宇宙、深空深地等產業。積極爭取國家在研發、資源儲備、通道建設等關鍵領域的投資支持，促進清潔能源與精細化工相結合的科研生產基地建設。加速推進釩鈦、稀土、鋰礦、石墨等戰略資源的開發進程，利用借助打造保障基地機遇，推動資源就地轉化，進一步促進先進化工材料、建筑材料、釩鈦鋼鐵稀土等產業的鏈條延伸，建成國家級新材料產業基地。

【本文系2023年度四川省哲學社會科學基金項目“四川高質量對接東部沿海地區產業新布局研究”（項目編號：SCJJ23ND138）階段性成果

執筆：

四川大學經濟學院教授、博士生導師，四川大學中國式現代化研究院研究員 賀立龍

四川大學經濟學院碩士研究生 李雯欣】

參考文獻略

責編：馮一帆／美編：石 玉