摘 要:黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做出系統部署。國有企業要深刻領會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，在進一步全面深化改革中主動擔當，為推進中國式現代化作出應有貢獻。深化國企改革，必須堅持目標導向、堅持問題導向、堅持以人民為中心的價值取向；堅持有破有立、守正創新和系統集成；聚焦“兩個途徑，三個作用”，提升企業核心競爭力和核心功能，切實發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。
關鍵詞:國企改革 中國式現代化 價值導向 方法論
【中圖分類號】F27 【文獻標識碼】A
黨的二十屆三中全會指出，“當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設民族復興偉業的關鍵時期”，“全黨必須自覺把改革放在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革”。
國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放以來，國有企業經歷了“擴大企業自主權”“建立現代企業制度”“國有資產管理體制改革”和“混合所有制改革”幾個階段，取得了巨大成就，為我國經濟社會發展、民生改善、科技進步、國防建設作出了歷史性貢獻。特別是黨的十八大以來，國有企業在加強黨的全面領導、發揮國有經濟戰略支撐作用、優化國有資本布局結構、推進高質量發展等方面取得了歷史性變革。在進一步全面深化改革，推進中國式現代化的新征程上，國有企業如何實現高質量發展，如何進一步緊扣推進中國式現代化這個主題，展現新擔當新作為，全面深化改革是必由之路和唯一選項。
深化國企改革的價值指向
堅定不移做強做優做大
2024年5月，習近平總書記在山東省濟南市主持召開企業和專家座談會上強調：“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務、實現戰略目標增添動力。”黨的二十屆三中全會提出“推動國有資本和國有企業做強做優做大”的目標，為下一步深化國有企業改革的方向提出要求。“做強做優做大”既是國有企業實現高質量發展的內在需求，也能為國家經濟安全和核心競爭力提升提供有力支撐。
做強的目標要求國有企業提高科技創新水平。實現高質量發展是中國式現代化的本質要求之一，而創新是高質量發展的主要驅動力。新時代賦予了國有企業推動國家科技創新的重要使命，這不僅要求國有企業增強自身的創新能力，還要求它們在整個產業鏈中發揮帶頭作用，帶動產業鏈上下游的共同發展。2021年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話中提出：“中央企業等國有企業要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創技術的‘策源地’、現代產業鏈的‘鏈長’”。國資委發布的《中央企業高質量發展報告》顯示，2012—2021年，中央企業累計投入研發經費6.2萬億元，占全國總額的三分之一以上，2022年、2023年研發經費投入連續兩年破萬億。先后分兩批遴選16家“鏈長”企業，2022年，16家“鏈長”企業完成強鏈補鏈項目投資1300多億元。國有企業應進一步聚焦于關鍵領域和技術，承擔好“鏈長”角色，在關鍵技術領域取得突破，加強研發投入、推動產業結構升級，增強國際市場競爭力，在新興產業和高科技領域占據重要地位，從而實現做強。
做優的目標要求國有企業提高經營效率和管理水平。國有企業應積極引入現代企業制度，實施績效考核和激勵機制，增強企業內部的活力與動力，在市場化運作和社會責任之間找到平衡，通過規范經營、透明管理，提升企業的信譽和品牌價值。同時，新時期需要對國有企業的經營效率進行更全面的評估，除經濟指標，還應考慮非經濟因素在國企經營效益中的影響，以實現更全面、準確的評估。傳統的國有企業經營效益評估體系包括“兩利四率”，即利潤總額、凈利潤、利潤率、研發投入率、勞動生產率和資產負債率。在中國式現代化視域下，評估體系調整為“一利五率”，進行兩項重要改變：凈資產收益率替換凈利潤指標，這一改變強調資本管理的有效性，反映了向“管資本”轉變的改革方向；營業現金率替換利潤率，營業現金率能夠更準確地反映企業的實際盈利能力，避免利潤率可能出現的虛高現象。考核體系這一系統性的改變指引著國有企業向高凈資產收益率和高營業現金率轉變，從而推動高質量發展。
做大意味著國有企業在規模和影響力上的擴展。這不僅僅包括國有企業業務規模的擴大，還包括其全球影響力的提升。國有企業應當抓住共建“一帶一路”倡議和區域經濟一體化等重大機遇，積極拓展國際市場、參與國際合作，提升國有企業在國際市場中的核心競爭力，推動中國企業進一步融入世界經濟體系。大型國有企業在國際市場上的成功能夠為國內經濟注入新的動能，同時也為國家整體的經濟安全和戰略利益提供堅實保障。
推動高質量發展
習近平總書記在2024年5月的企業和專家座談會上指出：“進一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”。當前，我國經濟已經從高速增長階段轉向高質量發展階段，但經濟發展的質量與效率仍存在提升空間。傳統的粗放型經濟增長模式已經無法滿足社會對高質量發展的需求，全面深化改革勢在必行。
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做出系統部署，強調構建高水平社會主義市場經濟體制，提出，“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。”通過健全宏觀經濟治理體系和推動高質量發展的體制機制，完善支持全面創新和城鄉融合發展的體制機制，進一步解放和發展社會生產力，增強社會活力，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎更好適應。推進經濟體制改革必須立足現實需求，優先解決最緊迫的問題，在解決實際問題的過程中深化理論創新和制度創新。其他領域的改革也應聚焦全局性、戰略性問題，制定有效的改革舉措，實現綱舉目張。
國有企業改革要堅持問題導向，圍繞國家深化改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，針對具體問題和挑戰，找準改革的切入點和突破口，準確把握改革重點。通過增強國有企業的核心功能，提升其在技術創新、產業鏈整合等方面的能力，可以有效應對高質量發展中的挑戰。同時，提升國有企業的核心競爭力，有助于構建更加公平、開放、透明的市場環境，進一步推動經濟體制改革的順利進行。因此，國有企業改革不僅是全面深化改革的重要組成部分，也是解決當前主要矛盾、實現高質量發展的關鍵途徑。
堅持以人民為中心的發展思想
國有企業在中國經濟中占據著重要地位，其改革不僅關系到企業自身的效率和競爭力，更關系到社會的整體福祉和安全。以人民為中心的價值取向強調在經濟活動中優先考慮民眾的利益，這一原則在國企改革中尤為重要。
國有企業應始終堅持以人民為中心的發展思想，這一價值取向源于馬克思主義理論中“人的自由而全面發展”的精神實質。習近平總書記2016年在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出：“馬克思主義堅持實現人民解放、維護人民利益的立場，以實現人的自由而全面的發展和全人類解放為己任”。黨的二十屆三中全會強調，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，“堅持以人民為中心”就是其中一項重要原則。以人民為中心的價值取向強調國有企業對于經濟發展的貢獻應聚焦于服務全體人民，而不僅僅是追求利潤最大化。在國企的進一步深化改革實踐中，不僅追求經濟效益，更要強調社會效益，力求在經濟活動中實現全民共享的發展目標，而不僅僅是追求利潤最大化。這一價值取向要求企業在提高效率和競爭力的同時，兼顧員工福利、社會責任和環境保護。這種多維度的發展理念不僅提升了企業的社會形象，還增強了企業的長遠發展潛力。
國有企業通過提供公共服務和保障民生來體現這一價值取向。中國電信在偏遠地區推進“村村通”工程，為廣大農村地區的居民提供了通信服務，縮小了城鄉之間的數字鴻溝。這一行動體現了國企在經濟活動中優先考慮普通民眾的利益，以實際行動落實以人民為中心的價值取向。截至2021年底，中國現有行政村已經全面實現“村村通寬帶”，5G網絡覆蓋超過97%的縣城城區和40%的鄉鎮，打通了廣大農村接入到數字經濟時代的“信息大動脈”，使數億農村居民受益，大幅提高了信息普及率和通信服務質量。
國有企業在環境保護和可持續發展方面也應積極履行社會責任。中國三峽集團在全球范圍內投資和建設了多個大型水電項目，推動了清潔能源的開發和利用。三峽集團水電站總裝機容量為2250萬千瓦，自2003年三峽電站首臺機組投產發電至今20余年，三峽電站已累計發出超過16000多億千瓦時清潔電能，相當于替代標準煤4.8億多噸，減少二氧化碳排放量13.2億多噸。此外，三峽集團還為緩解枯水期長江中下游生產生活用水等民生問題作出重要貢獻，截至2022年底，累計為長江中下游調節補水超2300天，補水總量超3600億立方米。
馬克思主義社會再生產理論指出，生產不僅僅是物質財富的生產，還包括勞動力再生產和社會關系再生產。國有企業在改革過程中，還應進一步通過改善員工福利和社會保障，包括提供更好的醫療、教育和住房支持等，促進勞動力再生產，促進社會秩序的和諧與穩定，體現企業以人為本的發展理念，同時也增強企業內部的社會關系再生產，體現馬克思主義社會再生產理論的實際應用。
深化國企改革的方法論
習近平總書記在2024年5月的企業和專家座談會上強調，“改革有破有立”“要堅持守正創新”“要更加注重系統集成”，這些重要論述為深化國企改革提供了重要的方法論指引。有破有立強調在改革過程中，要打破舊有的體制障礙，促進資源的優化配置和效率提升，建立新的符合新質生產力發展要求和市場經濟規律的新機制。守正創新要求在堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等基礎上，通過創新驅動，實現國企的現代化轉型，增強其核心競爭力。系統集成則注重各項改革措施的協調配合，堅持以全局觀念和系統思維對國企改革進行整體設計和謀劃推進，從而提升整體效能。這些方式方法不僅能夠確保國企改革的方向性和科學性，還能夠增強其在市場競爭中的優勢。
有破有立
在改革過程中，既要打破舊的、無效的管理和運營模式，又要建立新的、更有效的機制，得其法則事半功倍。生產關系必須與生產力發展要求相適應，是馬克思主義的一條基本原理。即舊的生產關系如果不再適應生產力的發展需求，就需要進行變革，從而建立新的、與生產力相適應的生產關系，這揭示了生產關系變革的必要性和歷史必然性。馬克思在《共產黨宣言》中指出，“一切社會的歷史都是階級斗爭的歷史”，生產關系的變革本質上也是階級斗爭的表現形式，“有破有立”正是這種生產關系變革的體現。國有企業在改革過程中，需要在破除舊有體制、機制的同時，建立新的符合新質生產力發展要求的體制機制。現代企業制度的建立、所有制改革的推進、資本市場的有效利用等，都是提升國有企業效率和競爭力的重要手段。國有企業深化改革需要打破既有利益格局，突破體制機制的障礙，形成更加靈活高效的國有資產管理體制，確保國有企業在市場競爭中立于不敗之地。
中遠海運是國有企業改革有破有立實踐的典型案例。2016年，中遠集團與中海集團合并，成立了中國遠洋海運集團有限公司（中遠海運），中遠海運積極參與國際市場的并購和重組，通過混合所有制改革，吸引了大量外部資本，擴大了其在全球航運市場的影響力。2016年，公司成功收購了希臘比雷埃夫斯港務局67%的股份，這是中國企業在歐洲的最大投資之一。通過這一并購，中遠海運不僅獲取了重要的戰略資產，還提升了在地中海地區的市場份額和競爭力，為建設“一帶一路”立體互聯互通網絡、推動構建全方位的新型“絲路海運”港航貿生態圈做出貢獻。為了進一步提高運營效率，中遠海運構建智能航運，發起成立全球航運商業網絡（GSBN）平臺，深度推進港航貿一體化，提升行業信用等級的同時，提升了貨物運輸的準確性和及時性，實現了運營的高效化和智能化，打破了傳統航運業無法將實時貨物信息同時提供給貨主、港口、銀行、保險和監管方，信息不對稱影響效率、安全和信任的局面。
守正創新
守正創新指堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，在這一前提下，通過創新驅動實現高質量發展，即在變革中既要保持對歷史規律和社會現實的準確理解，又要通過實踐中的創新推動社會進步。
守正要在改革中堅持社會主義市場經濟的基本原則，維護國家利益和人民利益。習近平總書記指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢。”黨的領導不僅是中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢，也是深化國有企業改革的根本保證。在國有企業改革的實踐中，必須始終把堅持和加強黨的全面領導作為首要任務，確保黨組織在企業的重大決策中發揮核心作用。只有這樣，才能保證國有企業在改革過程中始終保持正確的方向，服務于廣大人民的利益，避免陷入市場化改革帶來的各種風險和挑戰。
創新是改革的生命力。隨著我國經濟進入高質量發展階段，推動經濟增長已經不再單純依靠資源要素的投入。國有企業應在自主科技創新上積極探索。2023年中央經濟工作會議明確提出發展新質生產力，為新一輪國企改革指明了方向。國有企業應以科技創新為引擎，推動產業升級，增強技術創新能力與產業發展的引領力。在技術創新方面，國有企業已經從“追趕”和“并跑”到部分領域實現超越。然而，面對關鍵核心技術被封鎖的現實，國有企業必須實現科技自立自強，從源頭上尋找突破口。國有企業科技自主創新需要遵循國家戰略發展方向，打造原創技術策源地，提升基礎研究和應用基礎研究能力，強化國有企業在科技創新中的主體作用。國有企業已經競相在科技創新上發力，例如中核集團和中國海油的科技創新強基工程（2021-2030）等，通過“賽馬制”課題和“揭榜掛帥”等方式，鼓勵科研團隊進行前沿性和顛覆性的探索，推動科技成果轉化，發揮原創技術策源地作用，從而推動科技創新的全面發展。
系統集成
在國有企業的改革過程中，需要全面協調各個方面，形成合力。習近平總書記強調，“改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。”這給國有企業改革實踐的啟示是，在實踐進程中，國企改革不能單兵突進，必須牢記全局觀念和系統思維的重要性，應在全面協調的基礎上進行系統集成，確保改革措施的全面落實。這意味著國有企業需要審慎謀劃，以確保各項改革舉措相互配合、相互促進，從而提高整體效能。
國有企業在改革中要統籌兼顧各方面的利益，特別是要兼顧經濟效益和社會效益。例如，中國石化通過加快構筑多能互補格局、實施七年行動計劃，取得了能源領域高質量的發展成果。在這個過程中，中國石化不僅加速了“深地工程”和頁巖油氣開發，同時也加強了油氣產供儲銷體系建設，不僅提升了企業經濟效益，也促進了當地社會的發展。同時，中國石化有序推進能源消費結構調整優化，積極推動生物質顆粒替代部分燃料用煤，推進鉆井、壓裂、修井等用能設備電動化改造和應用，還積極開發了光伏、風能等清潔能源項目。這些舉措不僅有助于化石能源潔凈化和能源產品綠色化，也有利于生產過程的低碳化，是國有企業在平衡企業經濟效益與社會效益方面的積極探索和創新實踐。
國有企業應進一步全面推進各項工作，確保各項改革措施相互配合、相互促進。普華永道中國于2022年發布《國有企業改革優秀案例研究報告》，報告重點分析了522家國有企業在改革過程中的實踐和成效，涵蓋了優化業務布局、混合所有制改革、三項制度改革等方面。其中220家企業（占樣本的42.1%）采用了四種及以上的改革舉措，此類“組合拳”策略顯示了企業在改革中靈活運用多種方法，通過系統集成的理念以實現更全面的改革成效。59.6%的標桿企業（311家）通過混改推動改革。41.4%的企業（216家）圍繞主責主業提升核心競爭力和發揮龍頭效應，強化在產業鏈關鍵環節和中高端領域的布局，同時退出不具備競爭力的非主營業務，這種有進有退的策略確保了國有資本在關鍵領域的控制力和影響力。307家企業（占樣本的58.8%）進行了董事會建設、授權體系建設和內控體系建設，形成了較為完善的現代企業制度。
深化國企改革的路徑
黨的二十屆三中全會《決定》指出：“深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。”著眼中國式現代化建設全局，進一步深化國有企業改革應聚焦于“兩個途徑，三個作用”。“兩個途徑”指增強核心功能、提升核心競爭力，要通過科技、效率、人才和品牌四要素進行綜合提升；“三個作用”即切實發揮國有企業在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用，這三個作用相互貫通、彼此支撐，形成一個有機的整體。
增強科技創新力
國有企業應在原創技術創新、技術供給和市場應用方面發揮重要作用，以完善科技創新體制機制，形成高水平的專業性和學術性創新體系。作為國家戰略科技力量，國有企業必須以國家戰略發展方向為指導，強化其在科技創新中的主體地位，搶占科技創新制高點。
國有企業在技術供給方面的主導作用是其實現科技創新的重要途徑。國有企業通過調整治理結構，能夠有效提升技術創新能力，解決關鍵核心技術問題，確保技術的持續迭代升級，提升在全球技術競爭中的地位。此外，國有企業應集中力量和資源，針對最緊迫、最棘手的關鍵問題進行科研攻關，這是其科技創新的核心使命。在中國式現代化視域下，國有企業改革應進一步推進原始創新制度安排，強調打造原創技術策源地，加快提升基礎研究和應用基礎研究能力，在“卡脖子”關鍵核心技術上進行突破，提高科研投入產出效率，優化創新體系效能，推動科技強、企業強、產業強、經濟強的協調發展。具體措施包括但不限于：
打造原創技術策源地，提升基礎研究能力。基礎研究是科技創新的基石，國有企業應加快提升基礎研究和應用基礎研究能力，構建良性循環的科技創新能力體系，支撐長遠技術進步和突破性創新。在原創技術創新方面，國有企業應通過自主研發，形成擁有自主知識產權的核心技術，實現從“跟跑”到“領跑”的轉變，確保技術前沿的持續突破。
強化關鍵技術供給主體作用。國有企業應在技術供給方面發揮主導作用，集中力量解決關鍵核心技術的“卡脖子”問題，確保關鍵技術領域的自立自強。通過加強技術研發和合作，推動技術供給的持續性和穩定性，形成核心技術的持續迭代升級，提升在全球技術競爭中的地位。
引領科技創新生態圈，推動市場應用。國有企業應在市場應用方面發揮關鍵作用，通過引領科技創新生態圈的建設，促進科技成果的快速轉化與應用。作為產業鏈中的“鏈長”，國有企業應承擔起“鏈長”職責，推動創新產品和技術的市場化，提升整體市場競爭力和技術應用的廣度。通過優化資源配置，加強與高校、科研院所和其他企業的合作，構建完善的科技創新生態圈，促進科技創新成果的高效轉化。
國有企業需要在原創技術創新、技術供給和市場應用方面持續深化科技創新力度，通過提升基礎研究能力、引領科技創新生態圈、強化關鍵技術供給主體作用，全面推動科技創新，實現高水平的技術自立自強。這不僅有助于企業自身的發展，也對國家的科技和經濟實力提升起到關鍵作用。
增強產業控制力
通過戰略性重組和專業化整合，促進國有企業在新能源、主干管網、資源回收再利用等領域的布局，發揮國有企業的產業控制作用。在此過程中，國有企業應發揮好對產業鏈的牽引主導作用，產業鏈牽引意味著在關鍵環節和技術上占據主導地位，以確保供應鏈的穩定和安全。特別是在戰略性新興產業的構建和發展初期，為優化提升產業鏈的附加值，增強競爭力，可采取實施短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈和新興產業建鏈等措施。在形成產業牽引的過程中，國有企業應加強與其他企業、科研機構和政府部門的協同合作。通過構建合作網絡和創新生態系統，國有企業能夠推動產業鏈的協同創新，提升整體技術水平和市場競爭力。這種合作不僅有助于資源的優化配置，還能加速技術成果的轉化和應用。另外，科技評價的科學性和公正性對戰略性新興產業的發展也至關重要。國有企業應進一步推動科技評價改革，確保評價體系的科學合理，激勵在關鍵領域和技術上的投入，提高研發投入產出率，將有助于資源的有效利用和產業鏈的全面優化。
增強安全支撐力
2023年實施的新一輪國企改革首次將提高安全支撐力和提升安全發展能力納入議程，反映了戰略安全在國家安全體系中的重要地位。隨著全球化和經濟一體化的深入推進，各國經濟聯系日益緊密，我國面臨的不可預測、不確定和不穩定的風險因素增多，國有企業在保障國家經濟安全方面的作用愈發重要。
國有企業應將戰略安全作為其核心功能的重要維度，加強在基礎設施建設、能源和資源控制等關鍵領域的投資和布局。例如，通過加大對通信網絡、主干電網和關鍵交通樞紐的投資，提升基礎設施的安全性和韌性，確保在面對國際經濟波動和新興科技風險時的穩定性。此外，國有企業還需在金融、科技、知識產權等領域提升競爭力和自主性，以應對全球性挑戰和新興風險。通過戰略布局和安全意識的強化，國有企業不僅能夠提升自身的核心功能，還能為國家經濟的長期穩定和可持續發展提供堅實保障。
深化國有企業改革需要從科技創新、產業控制和安全支撐等多個方面入手，系統推進，增強核心功能，提高核心競爭力，從而在激烈的國際市場競爭中也能占據有利地位，為我國經濟高質量發展提供堅實保障。
結 語
習近平總書記多次強調：“改革只有進行時、沒有完成時。”在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新時代以來全面深化改革取得了偉大成就。黨的二十屆三中全會研究了進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，對進一步全面深化改革做出系統部署。國有企業要深刻領會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，在進一步全面深化改革中主動擔當，為推進中國式現代化作出應有貢獻。國有企業必須堅持正確的價值指向，把握改革的重點，運用科學的方法論，進一步深化改革，為推進中國式現代化持續注入強勁動力。
【本文作者為清華大學馬克思主義學院教授、清華大學中國現代國有企業研究院副院長；清華大學馬克思主義學院博士后、助理研究員王曉瑜對本文亦有貢獻】
參考文獻略
責編：董惠敏／美編：王嘉騏